2015年11月13日，國(guó)務(wù)院批復(fù)2016年9月20日在敦煌舉辦首屆絲綢之路國(guó)際文化博覽會(huì)，以國(guó)際文化交流形式加快推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。此時(shí)按工期倒排，留給文化博覽會(huì)主場(chǎng)館（以下簡(jiǎn)稱文博會(huì)主場(chǎng)館，包括1個(gè)會(huì)議中心、2個(gè)展覽館、1個(gè)大劇院、1個(gè)國(guó)際酒店，總計(jì)約26.8萬(wàn)平方米）設(shè)計(jì)、施工的時(shí)間屈指可數(shù)僅剩8個(gè)月，必須在2016年7月31日正式竣工。
　　面對(duì)難得的發(fā)展契機(jī)，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的時(shí)間挑戰(zhàn)，甘肅省委省政府與央企中建總公司經(jīng)過(guò)縝密研究，做出重要的戰(zhàn)略性合作決定，即請(qǐng)中建總公司全面負(fù)責(zé)文博會(huì)主場(chǎng)館的全部設(shè)計(jì)+施工總承包且全面采用裝配式建筑，省政府負(fù)責(zé)場(chǎng)館建設(shè)全部軟硬件外部保障條件。
　　僅僅8個(gè)月時(shí)間，具有經(jīng)典漢唐風(fēng)格大氣磅礴的敦煌文博會(huì)主場(chǎng)館建筑群就巍峨地屹立在了大漠之邊。這不僅創(chuàng)造了中國(guó)的建造奇跡，更是創(chuàng)造了世界的建造奇跡。甘肅省的同志自豪地稱之為新的“敦煌奇跡”，建筑業(yè)的同志贊嘆其為“敦煌模式”。我們認(rèn)為，這恰恰就是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新的內(nèi)升動(dòng)力，是建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性重大改革的探索。其成功的經(jīng)驗(yàn)在哪兒？通過(guò)調(diào)研，我們概括為三方面，即設(shè)計(jì)施工總承包是建筑業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新市場(chǎng)模式的必然，裝配式是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)方式的內(nèi)涵，甘肅省委省政府與中建總公司做出戰(zhàn)略性決定并堅(jiān)定把握機(jī)會(huì)是創(chuàng)造新的“敦煌奇跡”的重要前提。
　　一、設(shè)計(jì)施工總承包是建筑業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新市場(chǎng)模式的必然
　　毋庸諱言，我國(guó)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)仍延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的模式（成為最后的“堡壘”），即設(shè)計(jì)、施工方等分別對(duì)應(yīng)建設(shè)方，弊端已充分暴露（中標(biāo)前建設(shè)方是強(qiáng)者壓級(jí)壓價(jià)肢解總包強(qiáng)行分包嚴(yán)重；中標(biāo)后設(shè)計(jì)、施工方等搖身一變成為強(qiáng)者不斷變更洽商追加投資“超概”、“超期”嚴(yán)重；低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)混亂、腐敗頻發(fā)、問(wèn)題突出）。問(wèn)題的根源就在于其背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)讓設(shè)計(jì)+施工總承包方“多花就是花其自己的錢，多省就是省其自己的錢，必須既講節(jié)約又講效率”的制度設(shè)計(jì)。
　　其實(shí)，早在1987年國(guó)務(wù)院推行“魯布革經(jīng)驗(yàn)”，其核心就在于此，項(xiàng)目法人制和設(shè)計(jì)施工總承包?？陀^地說(shuō)，我國(guó)的工業(yè)項(xiàng)目普遍實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)施工總承包，不但“交鑰匙”，還要“達(dá)產(chǎn)”，這要?dú)w功于工業(yè)部委的深刻改革，全部變?yōu)槠髽I(yè)，在商言商，一教就會(huì)，不學(xué)自通；部分鐵道、交通、水利項(xiàng)目也有一些試點(diǎn)示范，這要?dú)w功于其決策機(jī)制，相對(duì)來(lái)說(shuō)把主要決策者講明白就好；國(guó)外投資項(xiàng)目和大量社會(huì)投資項(xiàng)目多采用或?qū)嵸|(zhì)上采用設(shè)計(jì)施工總承包方式。由于事權(quán)、財(cái)權(quán)分屬地方有關(guān)部門(mén)，決策發(fā)散，加上要不要全面推廣設(shè)計(jì)施工總承包的認(rèn)識(shí)論問(wèn)題尚未在國(guó)家戰(zhàn)略層面研究解決，這就形成了現(xiàn)有的大量的公共投資房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施始終在延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的模式的局面。為數(shù)不多的成功試點(diǎn)示范往往要靠決策者個(gè)人的“悟性”來(lái)決定，設(shè)計(jì)施工總承包實(shí)現(xiàn)“一口價(jià)、交鑰匙、買成品、買精品”，“國(guó)家省錢、總包方賺錢”，具有顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的市場(chǎng)模式尚未得到廣泛深入的認(rèn)識(shí)。以深圳地鐵5號(hào)線為例，作為大運(yùn)會(huì)配套項(xiàng)目，當(dāng)年也是在“危難”之時(shí)，由深圳市政府與央企中國(guó)鐵工戰(zhàn)略合作，中國(guó)鐵工全面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工總承包，同比1號(hào)線、3號(hào)線，節(jié)省投資15%（實(shí)質(zhì)上就是不再追加15%），縮短工期38%，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了“三個(gè)有利于”（有利于又好又快建設(shè)，有利于設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)做強(qiáng)做大，有利于公共投資項(xiàng)目提高效益效率有效杜絕腐?。?br />　　作為文博會(huì)主場(chǎng)館的設(shè)計(jì)施工總承包方，既不能“超概”，又不能“超期”，中建總公司已然被“逼上梁山”，必須優(yōu)化設(shè)計(jì)、縮短工期、節(jié)省投資，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的協(xié)同作業(yè)，設(shè)計(jì)直接引領(lǐng)施工與采購(gòu)，施工與采購(gòu)第一時(shí)間介入設(shè)計(jì)方案，推動(dòng)方案優(yōu)化，極大地節(jié)省資源、避免浪費(fèi)、提高效率。優(yōu)化設(shè)計(jì)：僅用42天即完成三維數(shù)字化并行設(shè)計(jì)；全面采用BIM技術(shù)，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工在同一信息平臺(tái)展示，避免“錯(cuò)漏碰撞”，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜構(gòu)件的精益制造和高效建造；全面采用建筑業(yè)十大新技術(shù)中的7個(gè)大項(xiàng)，22個(gè)小項(xiàng)?？s短工期：同比規(guī)模體量相近的甘肅大劇院25個(gè)月的設(shè)計(jì)+施工周期，文博會(huì)大劇院僅為其1/3；全部場(chǎng)館主體工程僅用104天；15萬(wàn)平米的廣場(chǎng)石材鋪設(shè)僅用40天。節(jié)省投資：同比國(guó)內(nèi)幾個(gè)大劇院工程，文博會(huì)大劇院?jiǎn)挝幻娣e（或單個(gè)座位）造價(jià)均節(jié)省10%以上；采用當(dāng)?shù)厥哪呓鸷湍窕吞娲O(shè)計(jì)材料，單項(xiàng)節(jié)省4000多萬(wàn)，約50%；總工期從3年壓縮至8個(gè)月，項(xiàng)目管理成本節(jié)省65%以上、資金成本（貸款利息）節(jié)省約35 %。
　　二、裝配式是建筑業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新建設(shè)方式的內(nèi)涵
　　認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出，要大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。要求“實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場(chǎng)裝配”，“力爭(zhēng)在10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”。我國(guó)現(xiàn)有的房屋建設(shè)方式形成于1982年，即鋼筋混凝土現(xiàn)澆體系?？陀^上講，雖對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但弊端亦十分突出：一是粗放式，鋼材、水泥浪費(fèi)嚴(yán)重；二是用水量過(guò)大；三是工地臟、亂、差，往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源；四是質(zhì)量通病嚴(yán)重，開(kāi)裂滲漏問(wèn)題突出；五是勞動(dòng)力成本飆升，招工難管理難質(zhì)量控制難。這表明傳統(tǒng)方式已非改不可了，加上節(jié)能減排的要求，必須加快轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展裝配式建筑。
　　敦煌文博會(huì)主場(chǎng)館的總裝配化率達(dá)到81.94%，是目前國(guó)內(nèi)大型公共建筑裝配化水平最高的，不僅結(jié)構(gòu)工程裝配化，而且機(jī)電安裝和裝飾裝修如屋面、幕坪、GRG、木制品、石材、舞臺(tái)設(shè)備等都盡可能部品化裝配化，比傳統(tǒng)方式工期縮短50%以上。部品化必然標(biāo)準(zhǔn)化，這就改變了傳統(tǒng)方式經(jīng)常出現(xiàn)的專業(yè)無(wú)序交叉、相互制約影響的施工亂象，確保了分項(xiàng)工程“一次成優(yōu)率”。
　　由于采用裝配式，現(xiàn)場(chǎng)施工人員大量減少約1/3，但不必?fù)?dān)心勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，這部分農(nóng)民工已悄然轉(zhuǎn)為工廠化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人，這是轉(zhuǎn)變建設(shè)方式的深刻的內(nèi)涵改變。
　　通過(guò)采用裝配式，文博會(huì)主場(chǎng)館工程實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)了更好、更省、更快，實(shí)現(xiàn)了“六節(jié)一環(huán)保”（在綠色建筑“四節(jié)一環(huán)保”——節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了節(jié)省成本、節(jié)省工期）。裝配式要替代傳統(tǒng)方式，必須做到節(jié)資金、省時(shí)間，否則是沒(méi)有生命力的。敦煌文博會(huì)主場(chǎng)館總體節(jié)省成本約7%，節(jié)省工期約2/3，充分證明，大型公建采用裝配式是有競(jìng)爭(zhēng)力的。項(xiàng)目有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)劁撹F、建材業(yè)的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”，與酒泉鋼鐵集團(tuán)公司戰(zhàn)略合作，組建鋼結(jié)構(gòu)公司，消化庫(kù)存，90%以上建筑用鋼來(lái)自酒鋼。中建總公司表示，要在文博會(huì)主場(chǎng)館裝配式創(chuàng)新建設(shè)方式基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)+機(jī)電+裝修全體系部品化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在建設(shè)與運(yùn)維全過(guò)程的數(shù)據(jù)共享，引領(lǐng)建筑業(yè)科技新的發(fā)展方向。我們期待著他們?cè)龠M(jìn)一步。
　　三、甘肅省委省政府與中建總公司做出戰(zhàn)略性決定并堅(jiān)定把握機(jī)會(huì)是創(chuàng)造新的“敦煌奇跡”的重要前提
　　對(duì)于敦煌文博會(huì)主場(chǎng)館的更好、更省、更快建成，我們當(dāng)然關(guān)注建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性重大改革的市場(chǎng)模式創(chuàng)新和建設(shè)方式創(chuàng)新問(wèn)題，可能多在甲乙雙方的乙方部分。其實(shí)我們更要關(guān)注另一方面，即甲方所作的深刻改革，否則奇跡是不可能產(chǎn)生的。從這個(gè)意義上說(shuō)，“敦煌奇跡”的背后還有其獨(dú)特的“敦煌現(xiàn)象”，即甲乙雙方在其中共同發(fā)揮著獨(dú)特且不可或缺的作用。
　　應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，甘肅省委省政府與中建總公司在戰(zhàn)略層面做出重大決定，現(xiàn)場(chǎng)以內(nèi)由中建總公司設(shè)計(jì)施工總承包+裝配式全面“交鑰匙”、“建精品”，甘肅省一位副省長(zhǎng)與中建總公司一位副總經(jīng)理任雙總指揮，及時(shí)研究解決困難和問(wèn)題。甘肅省政府組建強(qiáng)有力的建設(shè)指揮部，由一位副省長(zhǎng)任總指揮，以“急事特辦、超常規(guī)不超程序、并行交叉工作”的效率，確保各項(xiàng)軟硬件條件，保駕護(hù)航。指揮部與工程總承包部共同開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展，讓“不可能變成可能”。公共投資項(xiàng)目繁雜的審批手續(xù)，如規(guī)劃、土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等往往是制約工程的決定性因素，大量的“超概”、“超期”現(xiàn)象往往都是這些因素與設(shè)計(jì)、施工方交互作用引起的。對(duì)此，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)是洞悉的，要求指揮部全力做好自己的“功課”。指揮部學(xué)習(xí)借鑒了國(guó)防科工項(xiàng)目的“系統(tǒng)工程”管理模式，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，從管不好的“微觀”（過(guò)程）退回到必須管好的“宏觀”（結(jié)果）上，很好地體現(xiàn)了省委省政府的戰(zhàn)略意圖。從“微觀”退出的另一個(gè)效果要高度重視，就是有效抑制腐敗，保護(hù)干部。
　　應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，中建總公司黨組從戰(zhàn)略高度把握機(jī)遇，舉整個(gè)公司之力，組建強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)，整合設(shè)計(jì)、施工、管理力量，抽調(diào)善打硬仗并承建過(guò)APEC和G20項(xiàng)目的單位，一鼓作氣，攻堅(jiān)克難，在確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，力圖探索建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性重大改革的方向。該項(xiàng)目客觀上造就了一批優(yōu)秀人才，為總公司今后全面推進(jìn)設(shè)計(jì)施工總承包+裝配式打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
　　甘肅省委省政府與中建總公司都是從戰(zhàn)略高度來(lái)看待敦煌文博會(huì)主場(chǎng)館建設(shè)的。它不再是一個(gè)項(xiàng)目，而是一個(gè)發(fā)展方向，不僅是一場(chǎng)戰(zhàn)役，而是一個(gè)重大戰(zhàn)略，雙方就是要在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上，在建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性重大改革上合力探索，打造中央城市工作會(huì)議后的一個(gè)成功范例，譜寫(xiě)“敦煌奇跡”的新篇章。
　　敦煌文博會(huì)主場(chǎng)館建設(shè)通過(guò)設(shè)計(jì)施工總承包的市場(chǎng)模式創(chuàng)新和裝配式的建設(shè)方式創(chuàng)新，結(jié)合認(rèn)識(shí)論層面的觀念創(chuàng)新，演繹了建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性重大改革的成功實(shí)踐。相信這種供給側(cè)改革會(huì)為正在全國(guó)廣泛推廣的PPP項(xiàng)目找到實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、縮短工期、節(jié)省投資的破題之道?？梢詳喽ǎ琍PP項(xiàng)目必然需要設(shè)計(jì)施工總承包模式，而設(shè)計(jì)施工總承包必然需要裝配式等建設(shè)方式的創(chuàng)新。新的“敦煌奇跡”更好、更省、更快，將令參會(huì)的85個(gè)國(guó)家、5個(gè)國(guó)際組織的來(lái)賓震撼，必將促進(jìn)中國(guó)建筑業(yè)“走出去”，踐行“一帶一路”戰(zhàn)略，增強(qiáng)理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。