近年來(lái)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)支持下，湖南省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和穩(wěn)增長(zhǎng)工作部署，緊密圍繞中央城市工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治行動(dòng)和城市“雙修”，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)發(fā)力，在綜合管廊、海綿城市建設(shè)和黑臭水體治理方面進(jìn)行了一些探索和嘗試。
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃 做好頂層設(shè)計(jì)
　　綜合管廊、海綿城市和黑臭水體治理工作系統(tǒng)性強(qiáng)，相互影響、相互融合。湖南省從頂層著眼，從規(guī)劃入手，堅(jiān)持3項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。2016年，湖南省委召開(kāi)城市工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，將這3項(xiàng)工作作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容一并部署。省政府先后就綜合管廊和海綿城市出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多次召開(kāi)調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)、對(duì)接會(huì)，明確了7個(gè)城市2016年管廊建設(shè)目標(biāo)，出臺(tái)了海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核實(shí)施細(xì)則，建立實(shí)施海綿城市季報(bào)制度、綜合管廊周報(bào)制度。同時(shí)，重點(diǎn)抓好規(guī)劃和項(xiàng)目，組織各地編制綜合管廊和海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃及黑臭水體整治計(jì)劃，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)理念融合，確保相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組建了綜合管廊和海綿城市項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合湖南省城市水系相對(duì)豐富的實(shí)際，將黑臭水體排查范圍擴(kuò)大到縣市。
　　理順體制機(jī)制 形成工作合力
　　綜合管廊、海綿城市和黑臭水體治理工作系統(tǒng)性、全局性強(qiáng)。湖南省著力構(gòu)建上下對(duì)口、高效有序、協(xié)調(diào)配合、政令暢通的管理體制，保障工作的推進(jìn)力度。長(zhǎng)沙、湘潭等市成立了由市長(zhǎng)牽頭，區(qū)政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門和管線權(quán)屬單位組成的綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)高位協(xié)調(diào)管理。
　　海綿城市建設(shè)和黑臭水體治理這兩項(xiàng)工作必須和城市規(guī)劃建設(shè)管理緊密結(jié)合，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。一些地區(qū)將城市供排水從城市規(guī)劃建設(shè)管理體系中剝離的弊端愈發(fā)凸顯，嚴(yán)重制約海綿城市和黑臭水體治理等工作的開(kāi)展。對(duì)此，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳吸取教訓(xùn)、多管齊下、急踩剎車。
　　一是爭(zhēng)取省委、省政府支持，專題報(bào)告闡明城市水務(wù)管理體制改革的基本原則、國(guó)家政策要求及將水務(wù)從城建部門脫離、“就水論水”的弊端，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。二是廣泛宣傳，爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解。三是以問(wèn)題為導(dǎo)向，借鑒環(huán)保部門區(qū)域限批的做法，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，將海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理工作與“兩房?jī)膳?rdquo;、“兩供兩治”等結(jié)合起來(lái)推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)現(xiàn)有資金渠道，形成廳內(nèi)、廳際政策合力。通過(guò)這些措施，逐漸扭轉(zhuǎn)了城市供排水管理體制的混亂局面，包括長(zhǎng)沙、湘潭在內(nèi)的20多個(gè)實(shí)行水務(wù)一體化的市、縣目前已陸續(xù)調(diào)整過(guò)來(lái)。管理體制的理順，維護(hù)了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為系統(tǒng)推進(jìn)綜合管廊、海綿城市、黑臭水體治理等奠定了基礎(chǔ)。
　　創(chuàng)新融資模式 發(fā)揮市場(chǎng)作用
　　針對(duì)綜合管廊、海綿城市和黑臭水體治理缺乏穩(wěn)定投資回報(bào)、難以引進(jìn)社會(huì)資本的困難，湖南省積極探索，創(chuàng)新思路。
　　一是爭(zhēng)取政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融支持，指導(dǎo)地方用好綜合管廊抵押補(bǔ)充貸款（PSL）和中央專項(xiàng)建設(shè)基金，并協(xié)調(diào)水利部門和農(nóng)發(fā)行，將海綿城市和黑臭水體治理納入PSL項(xiàng)目庫(kù)。
　　二是實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，引入實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)企業(yè)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢(shì)的疊加互動(dòng)。
　　三是研究建立收費(fèi)機(jī)制，開(kāi)展入廊管線直埋成本測(cè)算及有償使用研究，為綜合管廊有償使用奠定基礎(chǔ)。
　　各地結(jié)合實(shí)際，探索積累了一些好做法：
　　長(zhǎng)沙市黑臭水體治理打造了“圭塘河樣本”，建設(shè)理念堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分挖掘圭塘河生態(tài)價(jià)值，依據(jù)各河段資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定流域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造悠游小鎮(zhèn)、海洋公園、足球小鎮(zhèn)等一批濱河示范項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展。組織方式實(shí)行集中管理、平臺(tái)運(yùn)作、聯(lián)動(dòng)實(shí)施的一體化工作機(jī)制，成立了扁平化指揮機(jī)構(gòu)和流域綜合開(kāi)發(fā)平臺(tái)（一塊牌子、兩套人馬），防止多頭管理和權(quán)責(zé)不清。融資模式改變傳統(tǒng)內(nèi)河治理單純依賴政府投資的被動(dòng)局面，與社會(huì)資本合作成立項(xiàng)目公司，利用合資方企業(yè)授信額度融資，利用物業(yè)收入彌補(bǔ)管理投入，利用固定資產(chǎn)債券化等手段償還社會(huì)資本前期投入，構(gòu)建“建-融-管-還”的可持續(xù)資金解決方案。長(zhǎng)沙市綜合管廊第一批PPP項(xiàng)目采取“新建＋存量”的運(yùn)作方式，合作期28年，政府方由市城投、水業(yè)集團(tuán)和燃?xì)鈱?shí)業(yè)公司組成，占股34%，社會(huì)資本方為中建股份聯(lián)合體，占66%，回報(bào)機(jī)制為“使用者付費(fèi)＋政府可行性缺口補(bǔ)貼”。
　　湘潭市確立經(jīng)營(yíng)理念，將綜合管廊作為極具潛力的可經(jīng)營(yíng)性資源，結(jié)合周邊土地配套開(kāi)發(fā)引入社會(huì)資本，并設(shè)立了城市發(fā)展基金綜合管廊子基金，與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、建行、華融湘江銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，已落實(shí)20多億元。
　　突出示范引領(lǐng) 堅(jiān)持試點(diǎn)帶動(dòng)
　　湖南省長(zhǎng)沙市、常德市分別獲批全國(guó)地下綜合管廊和海綿城市試點(diǎn)。之后，湖南在全省遴選1市、3縣、3個(gè)地級(jí)市作為海綿城市和綜合管廊試點(diǎn)，省財(cái)政3年安排近10億元，通過(guò)試點(diǎn)示范，探索出一套適合湖南省實(shí)際的建設(shè)模式、實(shí)施機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策制度體系。
　　長(zhǎng)沙市積極推進(jìn)綜合管廊“智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化”，出臺(tái)了湖南省首部地下管線地方立法，編制了綜合管廊配套設(shè)施、預(yù)制拼裝技術(shù)導(dǎo)則，制定了績(jī)效考核、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法及管廊入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)測(cè)算等配套政策，并結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)宣傳，設(shè)置了集科普、參觀、教育于一體的展示段，向市民開(kāi)放。
　　常德市將海綿城市和黑臭水體治理與經(jīng)營(yíng)城市理念相結(jié)合，重新劃定內(nèi)河功能定位，挖掘歷史文化，構(gòu)建城市商業(yè)旅游廊道。穿紫河統(tǒng)籌考慮源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理，沿岸截留封堵118個(gè)排污口，改造8個(gè)雨水泵站，實(shí)施河道清淤，重塑生態(tài)岸線。改造后，內(nèi)河生態(tài)環(huán)境回歸，實(shí)現(xiàn)親水、戲水、商居、休閑、娛樂(lè)、旅游一體化，大幅提升沿線商業(yè)地產(chǎn)價(jià)值，拉動(dòng)周邊土地變現(xiàn)升值8億元，兩岸文化、旅游、娛樂(lè)可實(shí)現(xiàn)年收入3000萬(wàn)元。護(hù)城河老西門段整治與棚改相結(jié)合，企業(yè)出大頭、政府出小頭，建成一條最具地方文化特色的城市文化旅游商業(yè)街，打造城市新的業(yè)態(tài)。該項(xiàng)目已累計(jì)投入14億元，經(jīng)過(guò)5年商業(yè)運(yùn)營(yíng)，即可實(shí)現(xiàn)收支平衡并盈利。
　　加強(qiáng)督促指導(dǎo) 強(qiáng)化技術(shù)支撐
　　湖南省在實(shí)施中充分考慮地區(qū)差異，注重因地制宜、分類施策。
　　一是抓好分類督辦。對(duì)12個(gè)城市綜合管廊規(guī)劃進(jìn)行專題輔導(dǎo)。組織專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并協(xié)調(diào)解決。對(duì)黑臭水體治理工作滯后的地區(qū)進(jìn)行約談督辦，對(duì)綜合管廊進(jìn)展滯后、完成任務(wù)困難的城市政府下達(dá)督辦函。
　　二是編制標(biāo)準(zhǔn)圖集。2015年以來(lái)，省財(cái)政安排1400萬(wàn)元，用于編制海綿城市、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集及BIM技術(shù)開(kāi)發(fā)，將“創(chuàng)新 、協(xié)調(diào)、綠色”的發(fā)展理念落實(shí)到工程實(shí)踐當(dāng)中。
　　三是開(kāi)展培訓(xùn)教育。在湖南省委組織部支持下，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多次舉辦新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，集中輪訓(xùn)市縣長(zhǎng)及主管部門負(fù)責(zé)人。2016年，用5個(gè)月時(shí)間再度組織全省巡講，重點(diǎn)宣講綜合管廊、海綿城市和黑臭水體治理。
　　四是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。自主研發(fā)并推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，推進(jìn)管廊主體結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，并利用BIM技術(shù)建模，提前制定施工管控措施，提高工程設(shè)計(jì)水平，為綜合管廊工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展打下基礎(chǔ)。
　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳