一、如何評價“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)情況？
2010年，國務院做出了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，確定了包括新材料在內(nèi)的7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是我國首次將新材料做為一個獨立的產(chǎn)業(yè)，從國家戰(zhàn)略角度進行重點扶持。“十二五”以來，在各方面的共同努力下，我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，綜合實力明顯增強，有力支撐了國民經(jīng)濟發(fā)展和國防科技工業(yè)建設。
總體上看，新材料產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標。產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，總產(chǎn)值由2010年的0.65萬億元增加到2015年的近2萬億元，年均增速超過24%，基本達到“十二五”預期。創(chuàng)新能力方面，一批填補國內(nèi)空白的新材料創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，“十二五”期間多項國家級技術發(fā)明一等獎、科技進步一等獎、自然科學一等獎等均頒發(fā)給了新材料領域的技術成果。產(chǎn)業(yè)結構方面，一批龍頭企業(yè)和領軍人才不斷成長，北京、天津、深圳、寧波等地區(qū)初步形成了新材料產(chǎn)業(yè)集群，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級和資源整合。通過新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作，全國已建設了48個新材料領域相關基地，形成了一批發(fā)展載體。保障能力方面，重點領域新材料綜合保障能力明顯提升，化工新材料保障能力達到了63%，高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等國內(nèi)市場占有率達到90%以上。材料換代方面，發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關鍵材料升級換代工程實施方案》，推動了新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、海洋工程等領域部分材料批量生產(chǎn)和規(guī)模應用。
二、編制《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》的總體考慮是什么？
《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》（簡稱《指南》）是落實《中國制造2025》的重要文件，是“十三五”期間指導我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計。為做好《指南》起草，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部組織有關院士、專家成立了起草組，開展了歷時一年多的編制工作。起草組堅持問題導向，既著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，又聚焦于產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題，力求讓《指南》重點體現(xiàn)以下幾方面特征：
一是以解決下游應用行業(yè)新材料需求為導向，將滿足《中國制造2025》重點領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求作為主攻方向，將提升新材料保障能力貫穿始終。二是高度重視新材料產(chǎn)業(yè)新體系建設任務，部署了創(chuàng)新體系、技術裝備體系、供需對接體系、標準體系、統(tǒng)計體系、技術成熟度評價體系等重點工作。三是注重處理好政府和市場的關系。在充分利用市場機制的基礎上，著力提高部門工作的協(xié)同性、政策措施的配套性，調(diào)動社會各方面力量，形成推進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。四是以細化、具體、可操作為《指南》編制基本原則，對《指南》中重點任務提出了明確的部門分工，力求提出的每一項任務都可落實。
三、《指南》提出的三大發(fā)展方向是如何考慮的？
新材料范圍廣、門類多、品種雜。“十二五”時期我們根據(jù)材料的物理化學屬性、功能結構特征和未來發(fā)展趨勢，將新材料分為特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料等6大門類，初步搭建了新材料分類體系。經(jīng)過5年多的實踐檢驗，這一分類方式，較好地體現(xiàn)了新材料特點，對于行業(yè)管理、用戶選材、統(tǒng)計監(jiān)測等均具有良好的指導意義。
“十三五”期間，為了體現(xiàn)分類施策的概念，《指南》提出了三大重點發(fā)展方向，分別是先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料。
三大發(fā)展方向的劃分，能夠比較準確的判斷一個材料所處的發(fā)展階段，每一個方向中涉及的材料品種，面臨的問題也具有共性，這便于政府部門分類施策，提高政策措施的準確性和有效性。如，先進基礎材料往往以量大面廣、普適通用為特征，是原材料工業(yè)中的重要品種，其技術工藝、生產(chǎn)規(guī)模和應用水平，是衡量國家工業(yè)基礎的重要標志。這些材料，很多都面臨著生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)成本高、品種結構單一、質(zhì)量和穩(wěn)定性差等問題，下一步就是要通過工藝路線改造等方式來解決。而前沿新材料，則具有多學科交叉、創(chuàng)新性和顛覆性較強的特征，目前大多還在基礎研究、技術積累、專利布局、初期應用探索等階段。下一步就是要加大技術投入，擴大應用領域和能力。
四、“新材料保障水平提升工程”的提出背景和過程是什么？
“新材料保障水平提升工程”梳理了新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備等10大領域急需的新材料品種，明確了發(fā)展方向、解決途徑和應用目標。這10大領域，有9個是《中國制造2025》中的重點領域，另外一個“節(jié)能環(huán)保”是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一個重要方向?？梢哉f，這10大領域基本概括了我國制造業(yè)轉型發(fā)展的重點。
在編制過程中，我們組織上述10大領域的代表企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會，對所在領域目前面臨的材料制約問題進行了系統(tǒng)梳理，全面掌握了每一種材料所處發(fā)展階段、主要應用環(huán)節(jié)、國內(nèi)外生產(chǎn)應用情況、存在的發(fā)展瓶頸、“十三五”要解決的主要問題等，分領域逐項明確了“十三五”期間為提升保障水平，需要開展的重點工作，最終形成了“新材料保障水平提升工程”。
五、為什么要布局一批前沿新材料？
前沿新材料是引領新材料技術發(fā)展方向、催生新生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域，前沿新材料的技術和產(chǎn)業(yè)化應用突破，有可能會對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生變革性的影響。例如，被廣泛看好的石墨烯，由于具有透光性好、導熱系數(shù)高、電子遷移率高、電阻率低、機械強度高等優(yōu)異性能，如果能在規(guī)?；苽浼皯梅矫嫒〉弥卮笸黄疲瑢⒂型麕有乱淮畔⒓夹g、新能源、高端裝備制造等領域快速發(fā)展。
新材料從研究發(fā)現(xiàn)到成熟應用是一個漫長的過程，一般都需要10至20年時間。發(fā)達國家大多采用“研發(fā)一批、儲備一批、應用一批”的材料發(fā)展戰(zhàn)略，通過制定重點品種發(fā)展路線圖，加強前瞻性基礎研究與應用創(chuàng)新等方式，強化前沿新材料領域布局。多年來，我國在新材料技術研究方面投入了大量精力，在石墨烯、超材料、超導材料等前沿新材料具備較好發(fā)展基礎，部分領域甚至處于世界先進水平。“十三五”時期，要進一步鞏固擴大我國前沿新材料領域優(yōu)勢，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方力量開展系統(tǒng)攻關，力爭形成一批創(chuàng)新成果與典型應用，為新材料產(chǎn)業(yè)及下游應用行業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。
六、為什么要強化新材料協(xié)同創(chuàng)新體系建設？
新材料技術高度密集、發(fā)展日新月異，創(chuàng)新是新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎與核心。一直以來，我國新材料技術積累比較薄弱，整體創(chuàng)新實力不強，主要表現(xiàn)在：一是基礎研究相對落后，原創(chuàng)性新材料技術成果比較欠缺，部分核心專利受制于人。二是創(chuàng)新資源、創(chuàng)新力量非常分散，重復研究、重復投入現(xiàn)象比較突出，尚未形成與產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈向匹配的創(chuàng)新鏈條，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用結合的協(xié)同創(chuàng)新體系尚未建立。三是技術創(chuàng)新以實驗室、小試為主，側重于解決材料的有無問題，對工程化、產(chǎn)業(yè)化的關注不多，工業(yè)化技術研究平臺和團隊比較欠缺。在國際新材料創(chuàng)新速度不斷加快的形勢下，我國新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力更是捉襟見肘，進而影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升。因此，“十三五”期間，《指南》著重強調(diào)了新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設任務，提出了“新材料創(chuàng)新能力建設工程”，就是為了完善新材料創(chuàng)新鏈條薄弱環(huán)節(jié)，打造一批新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心、新材料性能測試評價中心、材料基因技術研究平臺等創(chuàng)新載體，形成符合我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的創(chuàng)新體系。
七、如何理解新材料的初期市場培育？
材料的價值，是在應用中體現(xiàn)出來的。一種新材料投入市場之初，需要經(jīng)過長期的測試評價與應用考核，資金、時間成本較高，下游用戶使用新材料也存在較大風險。因此，很多用戶企業(yè)寧愿選擇高價進口，或者犧牲一定的材料性能，也不愿意成為第一個“吃螃蟹”的人。材料不在應用中不斷完善性能，工藝技術就無法迭代優(yōu)化，一些關鍵的數(shù)據(jù)也無法積累。這種現(xiàn)象客觀上導致了我國新材料產(chǎn)業(yè)普遍存在著“有材不好用，好材不敢用”的問題，也是新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)應用脫節(jié)的一種表現(xiàn)。
新材料的初期市場培育，是新材料推廣應用的關鍵環(huán)節(jié)，也是馬克思主義經(jīng)濟學中提出的“驚險的一躍”。新材料“首批次”推廣應用困難，是制約我國新材料技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關鍵瓶頸。按照《指南》要求，“十三五”時期，將通過組織實施“重點新材料首批次示范推廣工程”，加強供需對接，建立新材料應用示范保險補償機制，建設一批生產(chǎn)應用示范平臺，開展應用示范等工作，進一步推動產(chǎn)用結合，激活和釋放下游行業(yè)對新材料產(chǎn)品的有效需求，加快新材料創(chuàng)新成果轉化和應用，提升我國新材料產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。
八、重點新材料應用示范保險補償試點是怎么考慮的？
通過保險補償機制，對產(chǎn)品應用示范的風險控制和分擔作出制度性安排，是突破產(chǎn)品應用初期市場瓶頸，激活和釋放下游需求的有效方式。這一市場化手段，已經(jīng)在重大裝備“首臺套”的推廣中得到成功應用。在重大裝備“首臺套”的基礎上，工業(yè)和信息化部、財政部、保監(jiān)會進一步就新材料的推廣應用問題開展了研究。初步考慮是通過保險公司提供保險、材料生產(chǎn)企業(yè)投保、材料使用單位受益的方式，降低用戶使用新材料的風險，加大新材料產(chǎn)品的應用推廣力度。
九、為什么要建設新材料生產(chǎn)應用示范平臺？
為加快部分關鍵材料品種推廣應用，近年來，工業(yè)和信息化部在船舶用鋼、電工鋼、民機鋁材等領域建立了一批上下游合作機制，組織上游材料生產(chǎn)企業(yè)、下游重點用戶以及部分科研院所，建立密切合作關系，共同解決材料應用中問題。在實踐過程中，這些上下游合作機制對于材料的推廣應用起到了很好的促進作用，很多品種在短期內(nèi)就完成了測試、試用、優(yōu)化、批量應用的全過程。
“十三五”時期，我們將在上下游合作機制的經(jīng)驗基礎上，選擇一些重點領域，支持材料生產(chǎn)企業(yè)和下游用戶聯(lián)合建立一批生產(chǎn)應用示范平臺。該平臺是上下游合作機制的“升級版”，是實體化、具體化的上下游合作機制。平臺將作為連接材料生產(chǎn)和應用的一個重要環(huán)節(jié)，由上下游企業(yè)共同投入相關資源，聯(lián)合攻關共性問題，重點針對下游用戶需求開展新材料工藝技術與應用技術開發(fā)，完善材料全尺寸考核、服役環(huán)境下性能評價及應用示范線等配套條件，實現(xiàn)材料與終端產(chǎn)品同步設計、系統(tǒng)驗證、批量應用與供貨等多環(huán)節(jié)協(xié)同促進。目前，我們已經(jīng)在核電材料、集成電路材料、新能源汽車材料等方面開展了方案研究，下一步將積極啟動相關平臺建設。
十、如何加強新材料產(chǎn)業(yè)標準體系建設？
標準是提升新材料性能品質(zhì)、增強新材料創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重要途徑。“十二五”以來，我們組織實施了《新材料產(chǎn)業(yè)標準化工作三年行動計劃》，累計制修訂了400余項新材料產(chǎn)業(yè)標準，緩解了新材料產(chǎn)業(yè)存在的標準缺失、標齡老化等問題。但總體上看，我國材料標準體系還不完善，存在著關鍵標準前期研究相對不足，標準制定所需的工藝參數(shù)等基礎數(shù)據(jù)缺乏，標準制修訂周期過長，新材料標準與下游應用標準脫節(jié)等問題。針對這些問題，“十三五”時期，新材料產(chǎn)業(yè)標準體系建設將深入落實《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案》要求，一方面通過加大標準制修訂工作力度，成套、成體系完成一批重點新材料標準，加快標準國際化步伐。另一方面將加大工作創(chuàng)新，通過組織開展標準化試點示范，加強標準與下游用戶行業(yè)銜接等方式，提高新材料標準的宣貫實施力度，進一步發(fā)揮企業(yè)在標準制修訂、宣貫中的主體作用，不斷提高新材料標準化工作水平。
十一、為什么要實施“互聯(lián)網(wǎng)+”新材料行動？
互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲入到經(jīng)濟和社會生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)與實體產(chǎn)業(yè)相互融合已經(jīng)成為全球趨勢，各國都在加速利用互聯(lián)網(wǎng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。德國政府提出的工業(yè)4.0，將互聯(lián)網(wǎng)技術應用在工業(yè)生產(chǎn)中，利用信息系統(tǒng)提高生產(chǎn)、制造、銷售過程的智能化水平。《中國制造2025》也提出要利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術推動制造業(yè)的數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化。“十三五”乃至今后一段時期內(nèi)，新材料產(chǎn)業(yè)面臨著材料品種牌號不斷增多、生產(chǎn)和用戶企業(yè)分布廣泛、對材料的個性化需求日益增加等發(fā)展趨勢，是典型的可以利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果，進行融合發(fā)展的重要領域之一。因此，《指南》提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”新材料行動，一是旨在支持企業(yè)利用信息技術和先進手段，提高新材料設計生產(chǎn)制造效率，降低運營成本。二是支持基于互聯(lián)網(wǎng)的新材料創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過搭建垂直化、專業(yè)化的網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)新研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營銷售模式，形成新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。三是落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立若干數(shù)據(jù)庫，為新材料開發(fā)設計和生產(chǎn)測試等提供數(shù)據(jù)支撐。
十二、如何理解《指南》提出的保障措施？
《指南》提出的保障措施包括創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機制、優(yōu)化行業(yè)管理服務、加大財稅金融支持、推進軍民融合發(fā)展、深化國際交流合作等5個方面，主要思路是通過加強各部門、各方面銜接配合，形成支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。在《指南》實施過程中，將按照國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)一部署，加強部門間工作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各部門政策、資金、項目的銜接，同時將發(fā)揮專家委員會、行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等力量。在財稅政策方面，將立足新材料領域現(xiàn)有相關資金，合理定位資金支持重點，從基礎研究、產(chǎn)業(yè)化、應用示范等環(huán)節(jié)做到各有側重，避免重復、分散。在軍民融合發(fā)展方面，將通過加強信息引導，利用已有平臺、目錄，推動新材料領域軍民資源共享，促進軍民新材料技術雙向轉化、雙向促進。

相關鏈接： 《四部委關于印發(fā)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南的通知》