2016年11月，備受關(guān)注的《上海市城市總體規(guī)劃（2016~2040）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海2040總規(guī)”）報(bào)上海市十四屆人大常委會(huì)審議。按照程序，審議通過(guò)后將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

不僅僅是上海，不少城市的原規(guī)劃都將到期。目前，國(guó)務(wù)院審批的2020年城市總體規(guī)劃即將到期的部分城市已正式提出開(kāi)展新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。

對(duì)一個(gè)城市而言，城市總體規(guī)劃既是戰(zhàn)略引領(lǐng)，也是剛性控制。在城市發(fā)展模式和城市治理方式轉(zhuǎn)型之期，新一輪城市總體規(guī)劃如何更加科學(xué)地引領(lǐng)城市發(fā)展，擘畫(huà)更美好的藍(lán)圖呢？在全國(guó)“兩會(huì)”上，政協(xié)委員們各抒己見(jiàn)。

新時(shí)期 新方向

2014年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記到北京視察。位于前門(mén)附近的北京市規(guī)劃展覽館，是考察的第一站。在這里，習(xí)總書(shū)記指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。這讓城市規(guī)劃工作者和決策者深感責(zé)任重大。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，霧霾污染、交通擁堵、垃圾圍城、城市“攤大餅”、文化缺失等問(wèn)題不斷發(fā)出警示：城市規(guī)模要同環(huán)境承載能力相適應(yīng)，必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。否則，大自然會(huì)用自己特有的方式提醒我們。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。時(shí)隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究部署。應(yīng)該說(shuō)，這次會(huì)議就是在一定意義上對(duì)自然的呼應(yīng)和尊重。會(huì)議要求，要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。隨后下發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

這是新的歷史時(shí)期為我國(guó)城市規(guī)劃標(biāo)定的科學(xué)的全新的正確方向。

要求很明確，路徑在哪里？

新方法 新內(nèi)容

“城市總體規(guī)劃是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東省副省長(zhǎng)許瑞生在接受中國(guó)建設(shè)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，城市總體規(guī)劃是覆蓋市域的空間規(guī)劃，要明確劃定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間。“我們要在城市總體規(guī)劃中劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久性基本農(nóng)田紅線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格按照總規(guī)的劃定區(qū)域進(jìn)行城市建設(shè)，這樣才能更好地尊重自然、跟自然和諧共處。”

全國(guó)政協(xié)委員、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院副院長(zhǎng)劉勇持同樣觀(guān)點(diǎn)：“城市總體規(guī)劃需要轉(zhuǎn)變以前的規(guī)劃思想，將社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)結(jié)合在一起，從而能更加生態(tài)、更加環(huán)保、更加系統(tǒng)地解決城市問(wèn)題。”劉勇認(rèn)為，當(dāng)前的城市總體規(guī)劃，從規(guī)劃編制和管理上都集中關(guān)注中心城區(qū)，重城輕鄉(xiāng)，只規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)建設(shè)用地，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)村集體建設(shè)活動(dòng)引導(dǎo)和管控不足，造成違法建設(shè)蔓延、城市環(huán)境惡化。“一個(gè)統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全市域的空間規(guī)劃可以解決這些問(wèn)題。”

將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求納入城市總體規(guī)劃也是委員們的關(guān)注點(diǎn)。中央城市工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提高城市設(shè)計(jì)水平。這一要求如何貫徹落實(shí)？“新一輪城市總體規(guī)劃，應(yīng)設(shè)立城市設(shè)計(jì)篇章，否則不得提交報(bào)批。”全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)揭新民表示。城市設(shè)計(jì)是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要組成部分，是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。“把城市設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求納入城市總體規(guī)劃必將有力促進(jìn)這項(xiàng)工作的推進(jìn)。”

新速度 新期待

“沒(méi)有時(shí)效性的規(guī)劃，是一張蒼白的、放在倉(cāng)庫(kù)里的圖紙，而有時(shí)效性的規(guī)劃，將成為鮮活的、大家共同遵守的規(guī)則。” 許瑞生說(shuō)，很多時(shí)候，城市總體規(guī)劃的時(shí)效性不夠?qū)е缕淙狈τ行裕?ldquo;而我們的城市總體規(guī)劃批復(fù)，總要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的等待。”許瑞生表示，廣東正在積極探索精簡(jiǎn)上報(bào)內(nèi)容、簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，以提高總體規(guī)劃審查審批效率的方法和途徑。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)在行動(dòng)。去年9月1日召開(kāi)的全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會(huì)對(duì)城市總體規(guī)劃“編審督”制度改革進(jìn)行了部署，要求各地圍繞“一張圖、一張表、一報(bào)告、一公開(kāi)、一督察”，在城市總體規(guī)劃編制、審查審批、批后監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)發(fā)力，形成“五個(gè)一”的規(guī)劃制度和相應(yīng)的管理機(jī)制。

新一輪城市總體規(guī)劃編制在即，新時(shí)代下的“新總規(guī)”讓我們對(duì)自己生活的城市有了新期待。上海2040總規(guī)公眾讀本這樣寫(xiě)道：我們希望，未來(lái)的上海，建筑是可以閱讀的，街道是可以漫步的，公園是可以品味的，天際是可以眺望的，上海的城市表情是大氣而謙和，優(yōu)雅而溫馨，令人愉悅的。我們希望，未來(lái)的上海，跑步的人可以有地方跑，在家附近就有一片綠肺，跑累了坐在草地上看看鳥(niǎo)兒發(fā)發(fā)呆就可以徹底地放松下來(lái)。讓愛(ài)看戲的人有戲看，不需要去大劇院，在更多街區(qū)的小劇場(chǎng)中，觀(guān)眾就可以自由地討論、甚至即興客串一把。讓孩子們?cè)谏鐓^(qū)里就可以安心地玩耍嬉鬧，不需要擔(dān)心被疾馳而過(guò)的車(chē)輛撞倒，因?yàn)椴淮嬖谌魏蜗麡O空間和死角，大家相互注視、相互關(guān)懷、相互守望。

這不僅是上海的期待，也是我們對(duì)自己生活的城市的期待。