PPP是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、緩解地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、提高公共服務(wù)效率的一種重要制度載體。近年來，相關(guān)部委在促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作方面的頂層制度設(shè)計(jì)日益完善，建立PPP專門管理機(jī)構(gòu)和綜合信息平臺，加強(qiáng)了PPP的標(biāo)準(zhǔn)化和透明度。
　　當(dāng)前，我國環(huán)保領(lǐng)域PPP進(jìn)入了落實(shí)推進(jìn)和調(diào)整改進(jìn)的重要階段。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫已收錄3批10685個(gè)已實(shí)施或待開發(fā)的PPP項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)12.7萬億元。截至2016年9月末，前兩批示范項(xiàng)目中，污水處理、垃圾處理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目1704個(gè)，總投資需求8641億元。
　　環(huán)保PPP項(xiàng)目取決于企業(yè)對技術(shù)、資金、管理及資源整合能力，現(xiàn)有PPP項(xiàng)目庫發(fā)布的多個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，最終都?xì)w屬于具有較強(qiáng)整合資源能力、能夠獲取與項(xiàng)目周期匹配的長期資本，并具有技術(shù)實(shí)力、工程能力或運(yùn)營能力的企業(yè)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中主要存在以下幾個(gè)主要問題：
　　PPP項(xiàng)目庫適合介入的環(huán)保項(xiàng)目較少。部分地方環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，邊界條件不清晰。項(xiàng)目土地、規(guī)劃、可行性研究論證、物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證報(bào)告等淪為形式虛設(shè)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大。表現(xiàn)為部分項(xiàng)目招標(biāo)文件不具有可執(zhí)行性和可操作性。前期招投標(biāo)耗時(shí)長、手續(xù)費(fèi)高，合同周期長，可能造成靈活性不足和不確定性風(fēng)險(xiǎn)高等問題，從而導(dǎo)致社會(huì)資本投資積極性不高。
　　招標(biāo)程序及文件的公正性和合理性有待加強(qiáng)。招投標(biāo)流程設(shè)置不合理，有的項(xiàng)目安裝工程施工和監(jiān)理招標(biāo)，與勘查、設(shè)計(jì)、土建等項(xiàng)目招標(biāo)分屬不同部門，增加了制度性的交易成本；有的項(xiàng)目招標(biāo)文件條款具有明顯的傾向性，評標(biāo)方法設(shè)置不科學(xué)。
　　項(xiàng)目建設(shè)重建輕運(yùn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)利益分配失衡，部分建筑企業(yè)中標(biāo)環(huán)保項(xiàng)目后，在工程建設(shè)階段獲得高額利潤，擠壓了環(huán)境設(shè)施后期運(yùn)營的合理必要成本。項(xiàng)目工程重建輕運(yùn)，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施運(yùn)營類項(xiàng)目及企業(yè)回報(bào)率下降，項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境功能還存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
　　項(xiàng)目邊界劃分不科學(xué)。我國推進(jìn)環(huán)保類PPP項(xiàng)目，多以縣域行政范圍為單位進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，而這種以行政區(qū)域?yàn)樽匀贿吔绲膭澐址绞剑焕陂_展綜合性環(huán)境整治，也忽視了環(huán)境技術(shù)的適用性和資源條件的差異。
　　為了完善資源環(huán)境類PPP項(xiàng)目在招投標(biāo)、定調(diào)價(jià)、合同履約等方面的管理制度，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，提出相關(guān)建議如下：
　　完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)或靜態(tài)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，定期開展項(xiàng)目價(jià)費(fèi)政策的督查評估。對于存量項(xiàng)目，按照協(xié)議達(dá)到價(jià)格調(diào)整的啟動(dòng)條件后，雙方應(yīng)開展價(jià)格調(diào)整談判或及時(shí)召開聽證會(huì)調(diào)價(jià)。加強(qiáng)地方財(cái)政承受能力評價(jià)，對社會(huì)資本的權(quán)益保障作出制度設(shè)計(jì)。督促地方政府編制中期財(cái)政規(guī)劃，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，確保PPP項(xiàng)目支出列入年度預(yù)算。發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)作用，對于不達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)境服務(wù)費(fèi)用扣減，以遏制環(huán)保行業(yè)惡性競爭，對于采用新技術(shù)改造，使排放濃度低于原定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予適度經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)刺激，以鼓勵(lì)環(huán)境技術(shù)研發(fā)和增質(zhì)提效。
　　推動(dòng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目體量大、投資金額高，企業(yè)僅僅依靠傳統(tǒng)自有資金加負(fù)債的方式難以保障持續(xù)投入。鼓勵(lì)利用社保、險(xiǎn)資、國有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。
　　完善項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。破除市場競爭壁壘，營造公平的競爭環(huán)境。規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)程，規(guī)范各級機(jī)構(gòu)項(xiàng)目庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)。實(shí)行失信企業(yè)監(jiān)管制度，對于在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的企業(yè)，根據(jù)具體情節(jié)，予以一定期限內(nèi)取消投標(biāo)資格甚至勒令退市的處罰。