劉漢元：光伏扶貧項目應適度集中化、規(guī)?；?/h4>
2018年03月15日 8:43 11872次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 光伏 作者： 李峒峒 周大偉
去年兩會期間，十一屆全國政協(xié)常委，通威集團董事局主席劉漢元針對我國電價改革、基本口糧供給安全、弘揚企業(yè)家精神、光伏補貼發(fā)放、減免光伏行業(yè)稅費、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)破解霧霾之困等話題，向大會提交了6份提案及發(fā)言，其中《讓尊重和弘揚企業(yè)家精神成為社會共識》的大會發(fā)言，為喚起全社會對企業(yè)家精神的尊重積極鼓與呼，其中的重要觀點論述，在兩會期間乃至之后很長一段時間，引發(fā)了強烈共鳴。
今年兩會期間，劉漢元在圓滿完成二十年全國政協(xié)委員履職生涯后，首次以全國人大代表身份參加全國兩會，并將繼續(xù)恪盡代表職守、認真履行職責，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意。劉漢元在接受本報記者采訪時表示，今年他主要針對當前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險一金”繳費比例，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面問題進行了認真思考和仔細調(diào)研，以人大議案的形式提出自己的建議。
讓光伏業(yè)在市場機制下發(fā)展
劉漢元表示，習近平總書記在十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，國內(nèi)霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，廣大人民群眾已把呼吸到一口新鮮干凈的空氣作為一種奢侈，這事實上已成為與當年吃不飽穿不暖同樣嚴峻的問題。以光伏、風能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎產(chǎn)業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進光伏、風能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用五到十年時間集中力量再打一場扶貧攻堅戰(zhàn)，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！
伴隨我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，盡管國家近年來以舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區(qū)也有了明顯改善，如京津唐地區(qū)去冬到今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀，但國內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長時間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國大部分省市，人民群眾無不渴望著能時時呼吸到新鮮干凈的空氣，仍期望著時時看到青山綠水藍天白云。以此角度看，這已成為了與當年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴峻的問題，甚至衍生出了我國另一種意義上更殘酷的貧困，那就是“空氣貧困”“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。因此，為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5到10年時間再一次實現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。以光伏為例，作為目前人類可使用的能源中一次轉(zhuǎn)化效率最高，并且使用最簡單、最可靠、最經(jīng)濟的可再生能源，光伏具備十分獨特的優(yōu)勢，是當前及未來新能源發(fā)展的主要選擇。近十年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術、規(guī)模、成本上已全球領先，可以說中國已經(jīng)牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳，形成了與中國高鐵同樣強大的全球影響力，中國光伏產(chǎn)業(yè)已成為了全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改變?nèi)祟惿钆c發(fā)展方式的重大產(chǎn)業(yè)，成為了改善中國人呼吸和空氣最核心的基礎產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，更是人類五千年發(fā)展史上具有劃時代意義的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進的過程中，一些問題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。
劉漢元強調(diào)，當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費，就連國家補貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。根據(jù)光伏發(fā)電項目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達到0.1元到0.15元。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計收增值稅且不能抵扣，但銷售收入?yún)s要按照17%稅率計算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進一步加重了企業(yè)稅費負擔。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費已經(jīng)達到0.17元到0.23元。事實上，各類稅費成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一。
此外，當前通過指標控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但目前也有觀點提出希望將分布式光伏一并納入指標管控范圍。事實上，在過去五到十年，得益于中國光伏應用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動了技術不斷革新和改進，設備不斷迭代升級，促使成本大幅降低，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機及絕對的規(guī)模和成本優(yōu)勢，讓歐美日韓等國在中國產(chǎn)業(yè)的巨大壓力下，幾乎失去了新舊更替、技術迭代的條件，被中國遠遠甩在身后。因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，促使設備、技術的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關鍵因素，無論集中式還是分布式都應在條件具備時停止指標管理，倘若一味用指標壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。
近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補貼并不會無限擴大。國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍表示，力爭在2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電用電側(cè)平價上網(wǎng)并盡早實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)；清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規(guī)模應用后，在2020年前后即可實現(xiàn)平價上網(wǎng)、不再需要補貼，此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000億~1750億元之間。據(jù)統(tǒng)計，從2008年到2017年，國家共計為煤電脫硫脫硝補貼了超過1萬億元，平均每年的補貼都在1000億元左右。為了從根本上破解我國霧霾問題，兌現(xiàn)習近平總書記在巴黎氣候變化大會上作出的莊嚴承諾，實現(xiàn)我國溫室氣體減排目標，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要，國家完全有理由，有必要，也有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所需的這部分補貼。
針對以上問題，劉漢元建議：第一，讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路；第二，全面清理并減免光伏行業(yè)的相關稅費；第三，通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。
科學調(diào)整繳費標準為企業(yè)減負
在劉漢元與記者談到企業(yè)減負的問題時，他表示，黨的十八大以來，中央出臺了一系列減輕企業(yè)稅費負擔的優(yōu)惠政策，有效改善了供給結構，取得了明顯成效。五年來，國務院常務會議共9次專題部署企業(yè)減稅降費工作，李克強總理明確要求所有行業(yè)稅負只減不增。但當前中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)稅費占營收比重仍然偏高，負擔仍比較沉重。其中，“五險一金”繳費高企，成為企業(yè)負擔過重的重要原因之一。
在全球125個國家和地區(qū)中，僅有11個國家和地區(qū)的社保費率超過40%，其中10個為歐洲福利國家，另外一個就是我國。企業(yè)繳納的“五險一金”比例過高、負擔過重，不但影響了我國企業(yè)持續(xù)發(fā)展，也制約了員工薪酬增長。我國各地社保的繳費比例雖不完全一致，但絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上，有的地區(qū)甚至達到50％。
劉漢元強調(diào)，在“五險一金”中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險又是其中占比最大的兩項。對比發(fā)達國家來看，美國類似中國基本養(yǎng)老保險的聯(lián)邦養(yǎng)老保險中，企業(yè)和個人繳費比例分別為6.2%，美國的醫(yī)療保險有多種，其中強制繳納的醫(yī)療保險，企業(yè)和員工各自繳納1.45%。此外，很多企業(yè)為員工購買商業(yè)醫(yī)療保險，繳費形式多樣?？傮w而言，美國企業(yè)承擔的養(yǎng)老和醫(yī)療保險的法定繳費負擔不超過10%。在加拿大養(yǎng)老保險計劃中，企業(yè)繳費比例為4.95%，加拿大實行全民免費醫(yī)療，企業(yè)無需承擔醫(yī)療保險費用，即使算上失業(yè)保險企業(yè)需繳納比例1.88%，企業(yè)承擔的養(yǎng)老保險與失業(yè)保險合計不到7%。對比來看，中國各地方僅養(yǎng)老保險的企業(yè)繳納比例就達到了20%，遠超美、加兩國。
此外，近年來各地社保繳費基準每年都達到10%以上的剛性增長，超過了大多數(shù)企業(yè)盈利增長的速度。過高的企業(yè)稅負和社保費率已經(jīng)讓企業(yè)備感壓力,而繳費基數(shù)的剛性增長帶來的用人成本攀升，更是給企業(yè)的發(fā)展雪上加霜。高費基加高費率，使許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)感到負擔沉重，難以承受，除了導致一些用人單位和員工不愿參保外，更嚴重是影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，難以積累資金擴大再生產(chǎn)；阻礙員工實際工資水平的提高，導致企業(yè)員工的可支配收入減少；影響企業(yè)的用工制度，為了避免為更多的員工繳納社會保險，一些企業(yè)熱衷于大量雇傭勞務派遣人員，甚至將長期用工“短工化”，這些做法都會對穩(wěn)定的用工制度產(chǎn)生消極的影響，最終受損的還是企業(yè)和員工本身。
針對以上問題，劉漢元建議：第一，科學調(diào)整繳費標準，降低社保繳納比例；第二，增加各級財政中的社會保障支出；第三，直接劃轉(zhuǎn)國有資本經(jīng)營利潤的一部分充實社?；?。
扶貧電站應適度規(guī)?；?、集中化
近幾年來，劉漢元不管是作為政協(xié)委員還是人大代表，他對光伏行業(yè)都極為關注，在今年的兩會期間，他作為人大代表提出了《關于進一步提高光伏扶貧質(zhì)量的議案》。劉漢元在議案中表示，作為我國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果，但在不斷向縱深推進過程中，種種問題也相繼暴露出來，直接影響到光伏扶貧質(zhì)量。
2014年10月，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關于實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，計劃用6年時間在全國范圍內(nèi)組織實施光伏扶貧工程。自2015年在全國8省48縣啟動試點以來，光伏扶貧目前已擴大到全國16省471個國家級貧困縣，累計裝機規(guī)模近700萬千瓦，成為了產(chǎn)業(yè)脫貧的最有效途徑。通過實施光伏扶貧工程，已為全國150萬農(nóng)戶提供了精準扶貧服務，每年為每戶增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧最重要的措施。作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶年年有經(jīng)濟來源，還能解決未來10年、20年甚至更長時期的經(jīng)濟發(fā)展問題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長期困擾我國絕對貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問題。
他在接受采訪時強調(diào)，當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導致實施過程當中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關說明，但對后期運維團隊、運維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運維不容樂觀。長此以往，發(fā)電收益將無法保證，扶貧效果必將大打折扣。
此外，光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。2016年，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，對光伏扶貧項目的資金籌措方式作了相應說明。但在執(zhí)行過程中，無論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項目開發(fā)企業(yè)的融資都遭遇到很大困難。一方面，現(xiàn)有的國家扶貧基金已經(jīng)形成固定項目，想從既有項目手中騰挪資金劃給新項目，幾乎無法執(zhí)行。另一方面，根據(jù)國家能源局、國務院扶貧辦下發(fā)的《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》，建設集中式光伏扶貧電站，政府應嚴格按照投資入股、按股分成的方式開展電站建設。電站投資結構為20%的資本金、80%銀行貸款。資本金中，政府代表貧困戶出資6%~10%，剩下10%~14%由企業(yè)出資。但在實際操作過程中，普遍存在地方政府用商業(yè)光伏電站建設指標來換取扶貧項目出資的情況，即集中式扶貧電站投資成本全部由企業(yè)負擔，等同于把商業(yè)光伏電站的建設資格“明碼標價”，用政策要求商業(yè)光伏電站分利潤給扶貧事業(yè)，更有部分地方政府未出資，但要求享有電站一定比例股權的情況。事實上，這是將光伏扶貧工作的資金壓力全部轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，增大了企業(yè)的資金負擔。
針對以上問題，劉漢元建議：第一，大力發(fā)展適度集中化、規(guī)?；拇寮壏鲐氹娬荆坏诙?，加強對光伏扶貧項目建設質(zhì)量的把控，強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益；第三，加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應承擔的項目建設資金。
責任編輯：周大偉
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