2018年5月29日，投資近兩億元的中國(guó)黃金排山樓公司五道溝尾礦庫(kù)工程在遼西阜新某建設(shè)工地準(zhǔn)時(shí)開工。

該公司地處遼西阜蒙縣，是東北最大的產(chǎn)金企業(yè)，2017年產(chǎn)金2.4噸，利潤(rùn)稅費(fèi)位列全縣三甲。

2017年7月31日，經(jīng)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與核驗(yàn)，并向遼寧省委、省政府進(jìn)行反饋：排山樓公司尾礦庫(kù)位于海棠山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)；10月12日，市政府明確要求公司“加快新尾礦庫(kù)建設(shè)，2019年6月30日前完成現(xiàn)有尾礦閉庫(kù)和生態(tài)恢復(fù)”。

據(jù)長(zhǎng)春黃金設(shè)計(jì)院有限公司估算，“新庫(kù)建設(shè)+老庫(kù)生態(tài)恢復(fù)”投資超過(guò)3億元。

反饋意見(jiàn)整改會(huì)上，尾礦庫(kù)搬遷被正式列上日程。

排山樓公司負(fù)責(zé)人當(dāng)即向三級(jí)政府鄭重承諾：堅(jiān)決設(shè)法排除一切壓力和困難，按期完工并投入使用。

在隨后召開的該公司黨委緊急擴(kuò)大會(huì)議上，圍繞選址、立項(xiàng)、初設(shè)、審批、建設(shè)、投產(chǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，展開激烈爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的核心問(wèn)題是鑒于設(shè)計(jì)方案的把控環(huán)節(jié)多、審批部門多、蓋章多、材料多……一個(gè)大型礦山尾礦庫(kù)審批、建設(shè)時(shí)間一年半是否能夠完成。最終的會(huì)議結(jié)論是：尾礦庫(kù)搬遷是遼寧省落實(shí)中央環(huán)保督察14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是必須完成的政治任務(wù)，事關(guān)公司生死存亡。一年半的建設(shè)周期內(nèi)，留給流程審批的時(shí)間變成三個(gè)月。

時(shí)間急，任務(wù)重。

排山樓公司尾礦庫(kù)項(xiàng)目能否如期施工，只能寄望政府高效的營(yíng)商速度。“當(dāng)下正在構(gòu)建新型政商關(guān)系、營(yíng)造親商安商的‘親清’氛圍，我們央企可以當(dāng)個(gè)試金石，也許借此能起到示范引領(lǐng)作用。”彼時(shí)彼刻，排山樓公司相關(guān)負(fù)責(zé)人只能如此自我安慰。

尾礦庫(kù)是有效控制尾礦物安全排放的地方，是從礦石中選出黃金必不可少的安全環(huán)保設(shè)施，馬虎不得。

時(shí)間迫在眉睫。

排山樓公司通過(guò)“倒排工期、掛圖消號(hào)”模式將完成項(xiàng)目所需時(shí)間壓縮到最低，以此鎖定前期各分項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

因?yàn)槎嗄隂](méi)建過(guò)尾礦庫(kù)了，對(duì)新形勢(shì)下的建庫(kù)、閉庫(kù)政策一無(wú)所知。然而，首輪分頭咨詢阜新市、阜蒙縣有關(guān)部門時(shí)，排山樓公司新尾礦庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)人員的心里還是涼涼的……僅“征地占林”兩項(xiàng)都要拿到國(guó)家審批！

“聽說(shuō)你們被中央環(huán)保督察了，你們的項(xiàng)目我們可無(wú)權(quán)批??！”

“我們下鄉(xiāng)了，你們下周再來(lái)吧！”

“閉庫(kù)項(xiàng)目我們縣近些年還沒(méi)辦過(guò)啊？”

……

一條條不利的消息讓主抓這一項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人急得嘴起泡，睡不著。

開工時(shí)間變得遙遙無(wú)期。

“能否坐上‘市長(zhǎng)直通車’，通過(guò)下情上達(dá)再下達(dá)，甩掉‘中轉(zhuǎn)站’，快速‘切換’到縣里先啟動(dòng)起來(lái)？”面對(duì)政策層面的重重困難，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人心急如焚，徹夜難眠。

的確，一座普普通通的礦山，再打破常規(guī)，再壓縮工期，卻終不能違背工程建設(shè)的客觀規(guī)律；再壓縮申批時(shí)限，但印章在政府機(jī)關(guān)手里，必須“遵章守規(guī)”。

與此同時(shí)，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查意見(jiàn)正在遼寧各省市縣緊鑼密鼓地分級(jí)督辦中。

陽(yáng)光高效的服務(wù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良好開局。

情勢(shì)也的確因?yàn)橐痪湓挿寤芈忿D(zhuǎn)。

“你們是央企，我們是政府，都是給黨干工作，我們有理由支持你們！”阜新市原市長(zhǎng)甄杰的話讓工程的推進(jìn)看到一線曙光。

原來(lái)，阜新市政府針對(duì)排山樓公司實(shí)際困難，對(duì)標(biāo)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境。幾次協(xié)調(diào)會(huì)上，市政府堅(jiān)定不移推進(jìn)“放管服”改革：下放行政職權(quán)。針對(duì)排山樓公司新尾礦庫(kù)項(xiàng)目，確定可在縣級(jí)備案、市級(jí)監(jiān)管，通過(guò)放管結(jié)合提高放權(quán)的“含金量”、針對(duì)性和精準(zhǔn)度。

第一場(chǎng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)上，阜新市、阜蒙縣政府分別成立了兩級(jí)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組：由市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)分別掛帥，分管副職任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門一把手任組員，全速推進(jìn)排山樓公司尾礦庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。排山樓公司為對(duì)接好審批工作，專門成立五道溝尾礦庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)辦公室（下稱項(xiàng)目辦）。

經(jīng)過(guò)一周的咨詢，結(jié)論是排山樓公司新尾礦庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)在市級(jí)立項(xiàng)。按“哪級(jí)立項(xiàng)，哪級(jí)審批”原則，項(xiàng)目后續(xù)各類審批都需縣市兩級(jí)審批。項(xiàng)目辦馬上和阜蒙縣發(fā)改局就縣級(jí)備案所需要件等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行溝通，阜蒙縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“只要手續(xù)齊全，保證當(dāng)天給予批復(fù)。”最終，在項(xiàng)目辦看起來(lái)辦理難度較大的立項(xiàng)文件，一周內(nèi)即辦結(jié)。

辦理庫(kù)區(qū)村莊規(guī)劃、控制規(guī)劃是所有項(xiàng)目建設(shè)前置件中涉及范圍最廣、最復(fù)雜的一項(xiàng)。

阜蒙縣住建局對(duì)前來(lái)咨詢辦理尾礦庫(kù)規(guī)劃事宜的項(xiàng)目辦工作人員一次性告知所有要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、所需的全部資料，包括需要特別注意的：項(xiàng)目要避讓生態(tài)紅線、青山工程、保護(hù)區(qū)范圍、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、村民走訪等關(guān)注的難點(diǎn)。正常情況下，村莊規(guī)劃、控制規(guī)劃需通過(guò)縣規(guī)劃委員會(huì)（下稱規(guī)委會(huì)）的審批方可進(jìn)入最后批復(fù)流程，村莊規(guī)劃通過(guò)規(guī)委會(huì)審批后，控制規(guī)劃也需上規(guī)委會(huì)審批?？h政府加強(qiáng)放權(quán)協(xié)同配套的同時(shí)，也注重改造審批流程。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊迫的實(shí)際，大膽決定村莊規(guī)劃、控制規(guī)劃一次審批并一次性順利通過(guò)，極大縮短了項(xiàng)目規(guī)劃獲批時(shí)間。

項(xiàng)目征林征地是個(gè)復(fù)雜的大問(wèn)題。委托第三方勘測(cè)定界之后，阜蒙縣國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保、保護(hù)區(qū)四局相繼進(jìn)行土地預(yù)審、“是否永久征林占用限制開發(fā)區(qū)”預(yù)審、“是否位于生態(tài)紅線內(nèi)”預(yù)審、“是否位于保護(hù)區(qū)內(nèi)”預(yù)審。經(jīng)多次調(diào)整、復(fù)核，最終確定項(xiàng)目勘測(cè)邊界。每次調(diào)整后都要全部核定，為簡(jiǎn)化公司難度，上述四個(gè)局的數(shù)據(jù)核定都是隨數(shù)據(jù)到各局親自協(xié)助完成，工作量非常之大。

排山樓公司尾礦場(chǎng)的大部分庫(kù)區(qū)在后來(lái)劃下的海棠山國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，按整改要求需2019年6月30日之前完成中央環(huán)保督察的閉庫(kù)及生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)最難的是找不到大量客土來(lái)源。沒(méi)有客土就沒(méi)辦法植樹，完成修復(fù)工作就更無(wú)從談起。而要在整改期限之前完成所有整改任務(wù)就必須提前開展庫(kù)區(qū)的修整、覆土工作，時(shí)間緊，任務(wù)重。

在一次向阜蒙縣國(guó)土資源局的例行匯報(bào)中，排山樓公司提到了復(fù)墾用土的問(wèn)題。阜蒙縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人立即組織相關(guān)人員親自到現(xiàn)場(chǎng)，查閱公司前幾年報(bào)出的土地復(fù)墾方案，調(diào)取了全縣近些年在復(fù)墾過(guò)程中所采取的一些措施資料，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀給出符合國(guó)家政策的解決方案，幫助企業(yè)尋找取土地點(diǎn)。阜蒙縣國(guó)土資源局又派出技術(shù)人員給企業(yè)送來(lái)了相關(guān)政策性文件，帶著公司技術(shù)人員在礦區(qū)周邊15公里范圍內(nèi)尋找取土點(diǎn)，通過(guò)GPS定位排除基本農(nóng)田、青山工程、保護(hù)區(qū)等區(qū)域，提供幾個(gè)可行方案，為企業(yè)贏得了寶貴時(shí)間。

關(guān)閉一座尾礦庫(kù)并修復(fù)生態(tài)，企業(yè)沒(méi)這方面經(jīng)歷，不清楚需要形成哪些關(guān)閉檔案、執(zhí)行哪些標(biāo)準(zhǔn)、履行哪些審批程序。阜蒙縣環(huán)保局及時(shí)給出關(guān)閉尾礦庫(kù)相關(guān)的各類法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資料和指導(dǎo)意見(jiàn)。

同時(shí)，還有阜蒙縣委縣政府，縣林業(yè)局、安監(jiān)局、水利局、交通局、經(jīng)信委、科技局、稅務(wù)局及排山樓新尾礦庫(kù)項(xiàng)目所涉及的兩鎮(zhèn)四村……“門門跑遍，步步蓋章”，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的緊張準(zhǔn)備和“馬不停蹄”的奔走，他們搶時(shí)間，嚴(yán)格走完規(guī)定流程。如今，排山樓公司尾礦庫(kù)項(xiàng)目終于如期開工。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由衷致謝，“從立項(xiàng)到開工，原來(lái)以為一年半，現(xiàn)在一共才用3個(gè)月，為企業(yè)節(jié)約的精力、壓力和財(cái)力不可估量，第一次切身感受到了‘阜蒙速度’，現(xiàn)在各部門的服務(wù)意識(shí)和前幾年比可有了質(zhì)的飛躍，幾乎所有部門都能達(dá)到一次告知、一天辦結(jié)，關(guān)鍵是能立足自身業(yè)務(wù)、站在企業(yè)角度，出謀劃策也就不奇怪了。他們是真正把企業(yè)當(dāng)成自己家一樣悉心照顧著。”

據(jù)悉，今年5月，中國(guó)黃金集團(tuán)排山樓公司與當(dāng)?shù)匦旅窆镜?ldquo;資源整合+公司融合”項(xiàng)目正式簽署，正在省市層面向前推進(jìn)。新民公司將借助排山樓公司的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，正在張開投資和利稅“鳥之兩翼”，為全市黃金產(chǎn)業(yè)格局向“東北亞黃金產(chǎn)業(yè)基地”格局的重大改變奠定行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基石。