印度礦產(chǎn)資源種類不齊全。目前已開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源僅有89種，煤炭、鐵礦石、鉻鐵礦、鋁土礦、云母、石膏等礦產(chǎn)資源較為豐富，儲量和產(chǎn)量居世界前列；但石油、天然氣、銅、鎳及部分其他重要金屬礦產(chǎn)儲量有限，屬石油、天然氣極度匱乏國家。

20世紀(jì)90年代以來，印度對能源資源的需求量不斷增大，供需矛盾日益突出。印度對境外能源的依存率不斷攀升，目前石油對外依存率高達(dá)70%以上，天然氣對外的依存率達(dá)30%左右。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，至2040年，印度石油對外的依存率將達(dá)到85%以上，能源短缺已成為制約印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。印度過度依賴境外石油、天然氣、銅、鎳及部分其它重要金屬礦產(chǎn)，勢必會在一定程度上影響其國家的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，近年來，印度政府放眼全球，重點(diǎn)著眼于能源資源的全球配置，高度重視能源資源外交，積極實(shí)施了能源資源全球配置戰(zhàn)略，并已初步形成了其能源資源全球配置戰(zhàn)略布局雛型，實(shí)現(xiàn)了能源資源供應(yīng)的多元化。

中國與印度同屬世界人口大國、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的世界新興經(jīng)濟(jì)體，在人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源資源消耗趨勢等方面具有一定的相似性。未來，中、印兩國圍繞資源需求在全球資源配置中的競爭可能將更加激烈。因而，研究印度的境外地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略對我國開展境外地質(zhì)地質(zhì)調(diào)查、有效利用境外能源資源具有重要意義。

印度境外地質(zhì)調(diào)查與全球能源資源戰(zhàn)略

1. 境外地質(zhì)調(diào)查組織實(shí)施機(jī)制“三位一體”，政府、職能部門（含專門機(jī)構(gòu)）和國有企業(yè)間形成良性互動

目前，在印度政府、職能部門（含專門機(jī)構(gòu)）和國有企業(yè)間已初步形成了“三位一體”的組織實(shí)施架構(gòu)，在實(shí)施境外地質(zhì)調(diào)查與全球能源資源戰(zhàn)略中各司其職。印度政府起牽頭作用，積極開展能源資源外交；礦業(yè)部、石油天然氣部等職能部門則負(fù)責(zé)境外地質(zhì)調(diào)查的具體組織、協(xié)調(diào)工作，為其國有企業(yè)境外地質(zhì)調(diào)查搭建合作平臺；國有企業(yè)則在上述平臺上積極進(jìn)軍海外。印度能源部制定了較有效的能源外交策略，其宗旨是積極與油氣資源豐富國家拉近關(guān)系、尋求合作，策略主要包括與油氣資源豐富國家舉行國家首腦、石油部長級別的會議，簽訂政府間合作協(xié)議，與目標(biāo)國成立能源聯(lián)合工作組和通過簽訂諒解備忘錄、發(fā)表聲明等形式與這些國家、相關(guān)國際組織開展合作。

2. 構(gòu)建境外地質(zhì)調(diào)查全球合作網(wǎng)，積極與全球主要能源資源國家成立聯(lián)合工作組（JWG）

為了順利介入目標(biāo)國的地質(zhì)調(diào)查，促成地質(zhì)調(diào)查合作項(xiàng)目，印度從積極參加或舉辦各種與能源、地質(zhì)相關(guān)的年會、論壇、研討會等國際性會議開始，拉近與目標(biāo)國的關(guān)系。之后積極與目標(biāo)國成立聯(lián)合工作組，通過聯(lián)合工作組與目標(biāo)國建立前沿科學(xué)問題合作研究、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、人員技術(shù)培訓(xùn)等長期合作關(guān)系，在聯(lián)合工作中通過不間斷地舉行雙邊合作會議的形式推進(jìn)項(xiàng)目合作，待時機(jī)成熟時再簽訂項(xiàng)目合作諒解備忘錄。例如，2000年至2014年底，印度-俄羅斯聯(lián)合工作組在14年的時間里共舉行了19次聯(lián)合工作組會議，最終實(shí)現(xiàn)了與俄羅斯簽訂能源地質(zhì)調(diào)查與開發(fā)合作諒解備忘錄的目的。目前，印度已與俄羅斯、中東地區(qū)、美國、加拿大等世界主要能源國家或地區(qū)，澳大利亞、加拿大、俄羅斯、蒙古、智利、墨西哥、阿根廷、南非、納米比亞等世界主要礦產(chǎn)資源大國成立聯(lián)合工作組，基本涵蓋了全球主要能源資源大國，初步構(gòu)建了全球合作網(wǎng)雛形。

3. 境外地質(zhì)調(diào)查合作目標(biāo)國以資源大國為主，合作模式以直接投資勘探開發(fā)項(xiàng)目為主

目前，印度的境外油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目涉及亞洲、美洲、歐洲、非洲、中東、大洋洲等6大地區(qū)25個國家，其中，包括俄羅斯、伊朗、伊拉克、委內(nèi)瑞拉等世界級能源大國。此外，印度還規(guī)劃建設(shè)伊朗-巴基斯坦-印度、土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度、緬甸-孟加拉國-印度等多條跨國天然氣管線，但擬修建的這3條天然氣輸送管線面臨多重困難，貫通尚需時日。在礦產(chǎn)方面，已與包括俄羅斯、澳大利亞、加拿大、智利、南非等世界重要礦產(chǎn)資源國在內(nèi)的20多個主要礦產(chǎn)資源國家實(shí)施了礦產(chǎn)勘查、開發(fā)合作項(xiàng)目。

印度國有企業(yè)介入海外能源資源勘查、開發(fā)項(xiàng)目方式以直接投資勘探開發(fā)項(xiàng)目為主，包括投資參股、投資控股和獨(dú)資3種方式，以投資參股為主，與合作方聯(lián)合實(shí)施勘探、開發(fā)項(xiàng)目；同時，也獲得了多個油氣項(xiàng)目的獨(dú)資勘探、開發(fā)權(quán)益。

結(jié)論與啟示

圖1 印度境外地質(zhì)調(diào)查聯(lián)合工作組及其合作模式

近年來，印度放眼全球，積極實(shí)施全球能源資源的戰(zhàn)略布局，實(shí)行能源資源多元化供應(yīng)戰(zhàn)略，已初步構(gòu)建全球能源資源合作網(wǎng)，形成了不可忽視的國際能源資源競爭力。中、印兩國面臨相似的能源資源安全保障問題，兩國能源資源供應(yīng)源有所交織，雙方競爭態(tài)勢增強(qiáng)。因此，如何處理好與印度在全球能源資源配置中的競爭與合作關(guān)系已成為我國需要考慮的問題之一。通過分析其境外地質(zhì)調(diào)查與全球能源資源戰(zhàn)略，可以得到以下啟示——

1. 政府牽頭、職能部門搭臺、企業(yè)進(jìn)軍海外的“三位一體”模式簡單實(shí)用、有效

為了順利推進(jìn)海外能源戰(zhàn)略，印度政府積極牽頭，大力推行能源外交。例如，為了有效實(shí)施非洲能源戰(zhàn)略，在石油部內(nèi)設(shè)置了專門針對非洲能源外交的西非和中非司、東非和南部非洲司、西亞北非司等3個司。這些機(jī)構(gòu)積極同非洲國家開展資源外交，建立合作關(guān)系。印度能源外交以“丁”字形戰(zhàn)略態(tài)勢展開，即向北獲取俄羅斯油田的開采權(quán)，向西建立伊朗到印度的能源安全通道，向東爭取緬甸天然氣的大部分出口市場。此外，印度還將其觸角擴(kuò)展到非洲、拉丁美洲，形成全球規(guī)模的能源外交。目前，其能源外交已取得一定成效，與俄羅斯、緬甸、伊朗、委內(nèi)瑞拉及中亞各國高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，同這些國家簽訂了有關(guān)能源的貿(mào)易與合作協(xié)議，購買和參與開發(fā)它們的油氣資源。印度的能源外交不僅為企業(yè)“走出去”搭建了合作平臺，還對其相鄰區(qū)域乃至整個亞洲產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，更引起印度與美、俄、中等大國之間關(guān)系的微妙互動。此外，印度政府著力對其國營大型石油和天然氣公司進(jìn)行重組和擴(kuò)容，提高其國際競爭力，鼓勵其參與海外油氣投資與開發(fā)，由印度石油天然氣公司和印度石油有限公司牽頭，負(fù)責(zé)具體貫徹海外能源戰(zhàn)略，爭取以合資或獨(dú)資的方式獲得海外油氣資源項(xiàng)目。

2. 借助聯(lián)合工作組，構(gòu)建境外地質(zhì)調(diào)查與全球資源戰(zhàn)略合作網(wǎng)

多年來，印度一直奉行“先通過會議、培訓(xùn)、人員交流等多種方式拉近與合作目標(biāo)國關(guān)系，然后成立聯(lián)合工作組，最后待時機(jī)成熟再簽訂項(xiàng)目合作諒解備忘錄”的能源資源“走出去”策略，這一策略易于被合作目標(biāo)國接受，易于成功獲取合作項(xiàng)目。目前，印度已與全球大部分主要能源資源國成立了聯(lián)合工作組。通過聯(lián)合工作組，印度已在多個國家實(shí)現(xiàn)了獲取能源資源合作勘查、開發(fā)項(xiàng)目的目的，而且其中的部分油氣項(xiàng)目獲得了獨(dú)資運(yùn)營權(quán)。印度通過“先與合作目標(biāo)國成立聯(lián)合工作組，待時機(jī)成熟再獲取能源資源勘查、開發(fā)合作項(xiàng)目”的策略是其主要成功經(jīng)驗(yàn)之一。

3. 借助多種形式、多邊國際組織，開展境外地質(zhì)調(diào)查合作，提升國際影響力

印度通過舉辦或參加印-非峰會、印-非論壇、Indaba、PDAC、國際能源機(jī)構(gòu)會議等多種形式、多邊國際組織活動，積極搭建境外地質(zhì)調(diào)查國際合作平臺，力爭在世界主要能源國家尋求石油、天然氣的勘探和開發(fā)區(qū)塊，積極收購國外石油和天然氣資產(chǎn)，與國際能源機(jī)構(gòu)等國際能源組織開展合作。通過國際能源論壇等形式的多邊論壇，參與全球能源對話，增強(qiáng)印度在國際能源論壇上的影響力，如在國際論壇上公開探討“石油市場和價格波動透明度”等直接與印度相關(guān)的問題，提高國際影響力?！?/p>

（本文由自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心授權(quán)發(fā)布）