高電價一直是影響企業(yè)發(fā)展活力的重要因素。今年的《政府工作報告》明確提出，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。

那么問題來了，10%的降價空間從何而來？目前降價措施落實情況如何？如何使政策紅利傳導(dǎo)到終端商業(yè)用戶？

可為一般工商業(yè)降電價1000億以上

據(jù)了解，我國的銷售電價按用電的性質(zhì)分為四大類，分別是居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、一般工商業(yè)。一般工商業(yè)又分兩部分，一部分是商業(yè)用電，另一部分是小型工業(yè)用電，這些企業(yè)變壓器的容量在315千伏安以下。商業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)的用電價格執(zhí)行一般工商業(yè)電價。從各類電價的水平來看，全國平均銷售電價的水平是每千瓦時(每度)0.65元，其中居民電價0.55元，農(nóng)業(yè)電價0.48元，大工業(yè)電價0.64元，一般工商業(yè)電價0.80元，一般工商業(yè)電價是這四類里面最高的。

國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英表示，電價關(guān)乎到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，一般工商業(yè)電價主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣，社會關(guān)注度高。“一般工商業(yè)電價平均降低10%”，這是黨中央國務(wù)院向全社會作出的重要承諾，是一項重點任務(wù)，也是硬任務(wù)。

據(jù)了解，國家發(fā)展改革委已先后出臺5個文件，分4批用10個措施進(jìn)行貫徹落實——

2018年3月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》，主要措施包括全面落實已出臺的電網(wǎng)清費政策、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費、臨時性降低輸配電價。

5月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價的通知》指出，電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%后，省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價水平和政府性基金及附加標(biāo)準(zhǔn)降低、期末留抵稅額一次性退返等騰出的電價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價。

7月5日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》，要求取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費項目、全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為、加快落實已出臺的電網(wǎng)清費政策。

7月19日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》，決定將擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補貼等電價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價。

8月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價有關(guān)事項的通知》，針對已部署降電價措施實施后，一般工商業(yè)目錄電價降幅尚未達(dá)到10%的地區(qū)，再部署若干措施，以進(jìn)一步加大政策力度。

“每年可以減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費支出1000億元以上，降幅在10%以上，超額完成任務(wù)。”張滿英說。

為行業(yè)企業(yè)發(fā)展注入政策紅利

電價調(diào)整涉及到的環(huán)節(jié)很多，輸配電環(huán)節(jié)尤為重要。國家電網(wǎng)公司財務(wù)部主任馮來法告訴記者，國家電網(wǎng)公司嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委今年出臺的各項一般工商業(yè)減負(fù)政策，確保工商企業(yè)用能成本降到明處、落到實處。

據(jù)馮來法介紹，預(yù)計經(jīng)營區(qū)域內(nèi)年減輕相關(guān)用戶電費負(fù)擔(dān)792億元，降幅12.4%，超額完成國務(wù)院降價任務(wù)。其中，自9月1日起，目錄銷售電價將從平均每度電0.806元降低到0.721元、降幅10.5%，降價金額671億元；清理收費121億元、降幅1.9%。

馮來法表示，對部分地區(qū)因政策出臺、部署落實等原因?qū)е码妰r不能及時調(diào)整的，相關(guān)企業(yè)電費予以追溯調(diào)整，在下月電費中抵減，確保工商企業(yè)用戶足額享受到降價紅利。

中國商業(yè)聯(lián)合會會長姜明認(rèn)為，在影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大需求中，消費需求是最穩(wěn)定的增長因素，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長模式逐步由資源引導(dǎo)型向需求引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，終端消費需求的多元化通過商貿(mào)流通業(yè)向供應(yīng)鏈上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傳導(dǎo)。積極推動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，改善商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，對于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮越來越重要的作用。

“降低商業(yè)電價是改善營商環(huán)境的重要舉措，體現(xiàn)了政府對商貿(mào)流通業(yè)的重視的和支持，為商貿(mào)行業(yè)發(fā)展注入了政策紅利。”姜明說。

金拱門(中國)有限公司公司事務(wù)部高級總監(jiān)許云飛表示，麥當(dāng)勞自1990年進(jìn)入中國大陸市場以來，目前已經(jīng)發(fā)展到2800多家餐廳，超過15萬名員工。電能是麥當(dāng)勞餐廳的唯一熱能來源，爭取商業(yè)用電價格的下調(diào)，是企業(yè)相當(dāng)長一段時間內(nèi)追求的工作目標(biāo)之一。一般工商業(yè)電價降低10%，回應(yīng)了企業(yè)的呼聲，讓企業(yè)真切感受到了各級政府和價格主管部門真抓實干的決心。

讓降價成果真正惠及終端用戶

“從調(diào)查情況看，按照國家規(guī)定的政策，有的地方每千瓦時電價在0.6到0.7元之間，但在有些地方，轉(zhuǎn)供電主體給終端一般工商業(yè)的電價是每千瓦時1.2或者1.3元，甚至更高。”張滿英表示，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的收費和加價行為，確保降價成果真正惠及終端用戶，是落實政策的關(guān)鍵。

轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。目前，一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在不合理加價現(xiàn)象，國家多次降低一般工商業(yè)電價的措施未能得到有效傳遞和落實。

據(jù)許云飛介紹，有關(guān)政策文件發(fā)布后，企業(yè)積極與供電企業(yè)、商業(yè)綜合體以及專業(yè)服務(wù)商進(jìn)行了協(xié)調(diào)，圍繞直供電、轉(zhuǎn)供電和餐廳儲能等不同方式探索針對性的方案。目前，不同領(lǐng)域的執(zhí)行力度各不相同，尤其以火車站、機(jī)場等交通樞紐為代表的資源相對壟斷的場所，其轉(zhuǎn)供電的價格“堅如磐石”，談判空間非常有限。

張滿英表示，將重點清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類加價。轉(zhuǎn)供電主體自身作為商業(yè)企業(yè)用戶在享受國家降低10%電價紅利的基礎(chǔ)上，要等額地把國家分4批出臺的降價政策傳導(dǎo)到終端的商業(yè)用戶，使它們能得到國家電價優(yōu)惠的紅利。

相關(guān)公共用電及損耗如何處理？按照有關(guān)政策，相關(guān)費用可以通過租金、物業(yè)費、服務(wù)費等方式協(xié)商解決，或者按國家規(guī)定銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)?。萬達(dá)商業(yè)管理集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)謝杰告訴記者，公司將原代收代繳電費優(yōu)化，設(shè)置電費和用電服務(wù)費兩個科目。電費與政府規(guī)定電價相等，保證商戶能夠切實享受電價下調(diào)的福利政策。此外，根據(jù)歷史繳費情況，與商戶友好協(xié)商，收取“用電服務(wù)費”，用來繼續(xù)支持穩(wěn)場運營，提供舒適的經(jīng)營環(huán)境。

馮來法表示，商貿(mào)電力用戶要配合做好轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價規(guī)范管理工作，堅持國家目錄銷售電價的嚴(yán)肅性，劃清電價、收費界限，還原中小微商業(yè)企業(yè)真實用電價格。鼓勵和支持具備由電網(wǎng)企業(yè)直供條件的商業(yè)綜合體、商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行移交，國家電網(wǎng)公司將主動上門服務(wù)，建立綠色通道，加快配套工程建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)“供電到戶、計量到戶、服務(wù)到戶”，減輕商業(yè)綜合體、商貿(mào)企業(yè)供配電設(shè)施運行維護(hù)成本，提高用電安全保障水平。

9月10日，中國商業(yè)聯(lián)合會發(fā)出倡議，承擔(dān)轉(zhuǎn)供電的商業(yè)主體，應(yīng)將政策紅利傳遞到所有相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。按價格主管部門的政策規(guī)定，在規(guī)定時間前，將今年以來的降價政策措施全部傳導(dǎo)到終端用戶。主動與電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)實際情況選擇適宜的購電方案，爭取優(yōu)惠措施盡快落實到位；主動清查轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的不合理加價行為和不規(guī)范的做法，與終端商戶積極協(xié)商轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)相關(guān)費用的合理分?jǐn)偡绞?，整改?guī)范轉(zhuǎn)供電行為。

張滿英表示，將多措并舉狠抓落實。通過自查自糾、公開公示、監(jiān)督檢查等措施，堅決將這項政策措施落實到位。

不讓高電價成為發(fā)展“攔路虎”

近來，各地紛紛出臺新政，降低工商業(yè)用電負(fù)擔(dān)。日前，江西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》，降低江西電網(wǎng)一般工商業(yè)目錄電價每千瓦時4.64分。與2017年相比，電價降價幅度達(dá)10.38%，可減少企業(yè)用電成本超18億元。同時，黑龍江省宣布今年該省一般工商業(yè)銷售電價降價幅度達(dá)10.2%，全年可為全省一般工商業(yè)用電戶減輕電費負(fù)擔(dān)13.56億元。專家表示，工商業(yè)電價降低給企業(yè)帶來了實實在在的好處。

近年來，高電價一直是影響企業(yè)發(fā)展活力的重要因素。國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自2016年下半年以來，工業(yè)品市場逐步回暖，云南省眾多工業(yè)企業(yè)期望能加大生產(chǎn)力度，抓住市場機(jī)遇，提升企業(yè)效益。在多重因素作用下，云南省電力需求逐步回暖，2017年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)耗電量較上年同期增加3.6%，其中重工業(yè)耗電量占全部工業(yè)企業(yè)耗電量的95.2%。但值得注意的是，居高不下的用電成本阻礙了企業(yè)放開手腳生產(chǎn)，對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

云南的情況并非孤例，降低企業(yè)用能成本已經(jīng)成為亟待解決的問題。今年的《政府工作報告》明確提出，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。同時，國家發(fā)改委也印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》，以降低企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，為落實相關(guān)政策，全國各個地區(qū)紛紛采取不同措施降低一般工商業(yè)電價。其中，大部分省份均采取直接降低一般工商業(yè)銷售電價或者輸配電價的方式。同時，還有部分地區(qū)采取電價政策調(diào)整的措施，以降低一般工商業(yè)用戶的電價。

“降低電價對改善工業(yè)部門盈利能力，增進(jìn)工業(yè)部門的國際競爭力有重要意義。”工銀國際研究部執(zhí)行董事趙東晨表示，電力成本占工業(yè)整體成本三成左右，對于電解鋁等一些高耗能工業(yè)，電力更是占到成本的四成以上，電價的升降對工業(yè)企業(yè)盈利影響非常突出?，F(xiàn)階段降電價的主要目的是減輕實業(yè)負(fù)擔(dān)，改善工業(yè)部門的盈利能力，從而拉動制造業(yè)與基建投資，在外部貿(mào)易環(huán)境面臨挑戰(zhàn)的情況下保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

在降低電價的過程中，作為輸電通道，電網(wǎng)是核心環(huán)節(jié)之一。國家電網(wǎng)公司財務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來國家電網(wǎng)通過落實國家煤電價格聯(lián)動、輸配電價改革、取消和降低基金附加等措施，累計年減輕公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)工商業(yè)用戶用電負(fù)擔(dān)超2500億元。

相關(guān)專家表示，要進(jìn)一步推動工商業(yè)電價下調(diào)尚存不少難點。

一是技術(shù)升級，降低整體發(fā)電成本，終端電價根本上是受發(fā)電成本直接影響，因而降低火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電成本是長期控電價的根本保障。

二是保證煤價在合理區(qū)間運行，保障煤炭供應(yīng)，防止煤價過快上漲。

三是保障直購電機(jī)制下競價上網(wǎng)在具體執(zhí)行層面的有效運行，促進(jìn)發(fā)電主體的公平充分競爭。

對此，趙東晨表示，最關(guān)鍵的突破口是繼續(xù)落實新電改。一方面，要推進(jìn)直購電，完善在發(fā)電側(cè)的競爭機(jī)制；另一方面，要加快售電側(cè)的改革，真正在售電側(cè)引入競爭。