□ 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

建筑業(yè)是江蘇省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放40年來(lái)，江蘇省建筑業(yè)保持了快速穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步從建筑大省向建筑強(qiáng)省邁進(jìn)。2017年江蘇省建筑業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3萬(wàn)億元，建筑業(yè)增加值超過(guò)4600億元，利稅總額超過(guò)2300億元。產(chǎn)值百億元以上企業(yè)40家，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)69家，6家企業(yè)進(jìn)入國(guó)際工程承包商250強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)到近100億美元，項(xiàng)目覆蓋120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

近年來(lái)，江蘇省建筑業(yè)廣大干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》要求，落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和江蘇省委、省政府關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步解放思想、理清思路、明確任務(wù)，扎實(shí)做好江蘇建筑業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，推動(dòng)江蘇建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成果。

一、把握新時(shí)代推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢(shì)

黨的十九大作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。江蘇省建筑業(yè)需把握新趨勢(shì)，破除傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴(lài)，向內(nèi)深挖潛力，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從建筑大省到建筑強(qiáng)省的質(zhì)量蛻變。

二、深刻領(lǐng)會(huì)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求

為全國(guó)發(fā)展探路是黨中央對(duì)江蘇省工作的一貫要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次視察江蘇、三次對(duì)江蘇工作發(fā)表重要講話(huà)，作出了一系列重要指示。這些指示是總書(shū)記在新的歷史條件下，針對(duì)江蘇發(fā)展開(kāi)出的“藥方”，為我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

（一）推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義。江蘇省委十三屆三次全會(huì)明確了高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列的目標(biāo)要求并作出專(zhuān)題部署，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全省廣大干部群眾的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。為此，吳政隆省長(zhǎng)多次作出指示批示，主持召開(kāi)江蘇省人民政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究建筑業(yè)改革發(fā)展事宜。2017年年底省政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》并召開(kāi)全省建筑業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議。2018年費(fèi)高云副省長(zhǎng)在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要在貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署上做出表率，奮力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

（二）建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。江蘇省是全國(guó)綜合發(fā)展水平最高的省份，人均GDP、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、地區(qū)發(fā)展指數(shù)均居全國(guó)各省份前列，這也必然要求作為江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展必須走在全國(guó)前列。

（三）建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是江蘇省建筑行業(yè)必須肩負(fù)的歷史使命。江蘇省建筑業(yè)要繼續(xù)保持在全國(guó)的領(lǐng)先地位，推動(dòng)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是全省廣大建筑業(yè)干部職工應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們要用建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)硬成果為江蘇事業(yè)全局作出更大貢獻(xiàn)，書(shū)寫(xiě)好習(xí)近平總書(shū)記交給江蘇的時(shí)代考卷。

三、不斷培育建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能

建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)能否完成，必須要落到解決制約建筑業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題上。只有找準(zhǔn)發(fā)展中的問(wèn)題癥結(jié)，瞄準(zhǔn)工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新的行動(dòng)力度，才能譜寫(xiě)出建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（一）促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著新常態(tài)下建筑業(yè)變革的加快，全力推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)已成為必然。江蘇省大力推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合體投標(biāo)方式參與到橋梁隧道、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。發(fā)布《江蘇建造2025行動(dòng)綱要》，大力推行精益建造、數(shù)字建造、綠色建造和裝配式建造四種新型建造方式。今年，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開(kāi)展了《江蘇省精益建造實(shí)施路徑和政策研究》和《江蘇省數(shù)字建造實(shí)施路徑和政策研究》等課題研究，并出臺(tái)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和應(yīng)用指南。同時(shí)，加快BIM（建筑信息模型）技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建筑科技發(fā)展的新跨越。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展既要“有效的市場(chǎng)”，也要“有為的政府”。這其中，資質(zhì)管理改革依然任重道遠(yuǎn)。我們及時(shí)發(fā)布公告，對(duì)在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)承接勞務(wù)作業(yè)對(duì)勞務(wù)資質(zhì)不作要求；對(duì)于勞務(wù)企業(yè)出省承接業(yè)務(wù)，積極做好跟蹤服務(wù)工作；不再用不具備資質(zhì)來(lái)限制咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)企業(yè)的發(fā)展和壯大。我們還在積極研究專(zhuān)業(yè)承包序列的資質(zhì)簡(jiǎn)化合并，提高一個(gè)等級(jí)承接工程業(yè)務(wù)、跨專(zhuān)業(yè)承接業(yè)務(wù)、總包資質(zhì)企業(yè)承攬總包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)工程等事項(xiàng)。同時(shí)，我們還在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新，積極推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，加大動(dòng)態(tài)核查力度，為全省建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）改革工程組織方式。工程組織方式關(guān)系到建筑業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的三位一體方針，推動(dòng)工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革和完善。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將發(fā)布推進(jìn)工程總承包實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)第一批試點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核；積極推動(dòng)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，選取優(yōu)質(zhì)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，形成示范；對(duì)于政府投資工程集中組織建設(shè)，積極推動(dòng)政府工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四權(quán)分離。2018年1月，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政等部門(mén)印發(fā)了《推進(jìn)政府投資工程集中組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省級(jí)政府投資非營(yíng)利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法也已印發(fā)實(shí)施。

（四）加快裝配式建筑發(fā)展。裝配式建筑代表了未來(lái)建筑生產(chǎn)建造發(fā)展的方向。經(jīng)過(guò)3年多的努力，江蘇省裝配式建筑發(fā)展取得了明顯成效，但發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題還比較突出。堅(jiān)持完善政策措施，政府投資工程要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶頭先行先試；要堅(jiān)持加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)研究，完善技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)降低成本；堅(jiān)持加大全產(chǎn)業(yè)鏈培育力度，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展；加快人才培養(yǎng)，大規(guī)模開(kāi)展技術(shù)人員、管理人員、技術(shù)工人輪訓(xùn)，著力提升從業(yè)人員素質(zhì)；堅(jiān)持強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，探索建立預(yù)制部品部件質(zhì)量管理制度和裝配式建筑全過(guò)程質(zhì)量跟蹤和責(zé)任追溯制度。

（五）提升營(yíng)商環(huán)境。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，決定在16個(gè)地區(qū)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。南京市作為此次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的試點(diǎn)地區(qū)之一，提出了審批制度改革等一系列方案措施，取得了階段性的成果：企業(yè)審批時(shí)限大大壓縮，效率明顯提高，率先建立起一套符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。江蘇省其他地區(qū)也學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入推進(jìn)工程建設(shè)審批制度改革，為企業(yè)打造生機(jī)勃勃的營(yíng)商環(huán)境。

（六）支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。目前，江蘇企業(yè)參與國(guó)際工程投資和承包范圍已覆蓋全球120個(gè)國(guó)家和地區(qū)，與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)的合作范圍已從工程建設(shè)向金融、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)合作等多領(lǐng)域延伸，形成了形式多樣、綜合發(fā)展的良好格局。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供了更廣闊的發(fā)展空間。我們將加快建筑業(yè)企業(yè)國(guó)際建筑市場(chǎng)活動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)了解掌握和發(fā)布國(guó)際工程承包方面的信息和動(dòng)態(tài)，為“走出去”企業(yè)提供更多便利和服務(wù)。

四、匯聚建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新合力

建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及面廣、政策性強(qiáng)，要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極匯聚強(qiáng)大工作合力。

一要系統(tǒng)謀劃改革。緊緊圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)江蘇建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，多環(huán)節(jié)、寬領(lǐng)域、深層次地考慮改革的系統(tǒng)性，做到整體推進(jìn)、系統(tǒng)謀劃。要認(rèn)真吃透關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革的精神和要求，結(jié)合實(shí)際，不斷探索實(shí)踐，確保建筑業(yè)改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。

二要明確關(guān)鍵舉措。改革從來(lái)不是一蹴而就的，要對(duì)照改革目標(biāo)，按照時(shí)序進(jìn)度整合配置各類(lèi)資源，做到有的放矢、重點(diǎn)突破。要注重制度性成果的積累，通過(guò)建章立制，把提煉出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)好做法制度化。

三要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化深化配套政策，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究、周密部署，積極主動(dòng)推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

四要完善保障機(jī)制。推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要充分動(dòng)員相關(guān)部門(mén)，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。要建立起雙向溝通和信息互動(dòng)交流的反饋機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，完善考核辦法，緊盯重點(diǎn)工作推進(jìn)完成情況，確保各項(xiàng)改革部署落地見(jiàn)效。