隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，煤炭行業(yè)正在發(fā)生深刻變化。超過8億噸的落后產(chǎn)能被淘汰的同時，煤炭企業(yè)數(shù)量也大幅減少，從2015年的1.08萬個減少到目前的4492個。與此同時，關(guān)閉退出煤礦的債務(wù)問題也隨之“浮出水面”，被業(yè)內(nèi)人士視為關(guān)乎去產(chǎn)能效果的重要因素。

為了有效解決這一問題，日前，國家發(fā)改委、工信部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等十一個部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》（以下簡稱《通知》），對去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置流程、方式及時限等做出了明確安排。

去產(chǎn)能過程中債務(wù)處置難

中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)的負(fù)債率為65.4%，同比下降2.5%。但是，在行業(yè)整體形勢好轉(zhuǎn)的“外衣”下，關(guān)閉退出煤礦的債務(wù)處置難題亟需破解。

“落后煤礦關(guān)閉退出后，留下了大量不良資產(chǎn)，如關(guān)閉礦井的井筒、巷道和廢舊設(shè)備以及剩余的煤炭資源等。同時，煤礦所承擔(dān)的各類債務(wù)也不能有效化解。企業(yè)普遍反映去產(chǎn)能過程中的債務(wù)問題凸顯，財務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。”中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東表示。

記者了解到，去產(chǎn)能后煤炭礦井賬面上資產(chǎn)金額較大，實質(zhì)上大部分都是無效資產(chǎn)。井口一旦封閉，地下巷道里面的資產(chǎn)多數(shù)無法回撤，地面的土地廠房、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)也比較難處置。另外，還需要額外投入運維等費用，這對企業(yè)而言無疑是“雪上加霜”。去產(chǎn)能礦井多數(shù)效益不好，債務(wù)難以償還，訴訟官司多，賬戶被凍結(jié)，礦井難以謀求出路，難以轉(zhuǎn)型脫困。

“截至2017年底，我們已關(guān)閉退出落后煤礦43處，涉及產(chǎn)能783萬噸，下屬各去產(chǎn)能礦井賬面資產(chǎn)達(dá)26億元，各項賬面負(fù)債達(dá)17億元。另外，各去產(chǎn)能礦井涉及義煤集團(tuán)統(tǒng)貸統(tǒng)還資金達(dá)23億元。”河南義馬煤業(yè)集團(tuán)（下稱“義煤集團(tuán)”）的一位負(fù)責(zé)人介紹，去產(chǎn)能礦井的負(fù)債如果不能有效處置，不僅會減少其凈資產(chǎn)，而且還會惡化公司的財務(wù)狀況，進(jìn)而影響到企業(yè)的融資。

“去產(chǎn)能過程中的債務(wù)問題不僅涉及企業(yè)自身的發(fā)展，也影響到職工的安置，這已經(jīng)成為關(guān)系煤礦去產(chǎn)能效果的重要因素。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位不愿具名的專家對記者表示。

涉及問題錯綜復(fù)雜

事實上，這并不是國家相關(guān)部門第一次部署去產(chǎn)能過程中的債務(wù)問題處理。2017年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《統(tǒng)籌兼顧科學(xué)施策扎實推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作再上新臺階》，提出盡快研究制定去產(chǎn)能涉及國有資產(chǎn)、債務(wù)處置的具體操作辦法。可以看出，去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)問題早已是相關(guān)部門關(guān)注的重點，為何仍讓企業(yè)叫苦不迭？

前述中國煤炭工業(yè)協(xié)會專家告訴記者，去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)問題相對復(fù)雜。例如，很多被關(guān)閉的煤礦為非獨立核算單位，煤礦所有債務(wù)均有其上級集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，煤礦關(guān)閉退出后，所有債務(wù)均由集團(tuán)公司承擔(dān)，造成企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，負(fù)債率上升，經(jīng)營風(fēng)險加大；而對于老礦區(qū)的煤炭企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦的比例大、負(fù)債率高，企業(yè)經(jīng)營困難問題尤為突出。

這一觀點也得到上述義煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人的認(rèn)同。他進(jìn)一步表示，很多去產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦屬于兼并重組煤礦，礦農(nóng)、工農(nóng)關(guān)系及企地糾紛交織，在重組前后存在大量的歷史遺留問題及資產(chǎn)債務(wù)糾紛。由于去產(chǎn)能時間緊、任務(wù)重，這些糾紛在去產(chǎn)能過程中非但沒有得到解決，還會進(jìn)一步累積。

“目前，義煤集團(tuán)去產(chǎn)能礦井涉法、涉訴案件達(dá)129起，標(biāo)的額達(dá)3.15億元，關(guān)閉退出礦井在資產(chǎn)尚未合法處置前產(chǎn)生的土地租賃費、看護(hù)費等一系列成本費用不斷累加，新問題不斷滋生，各種問題不斷疊加。”上述負(fù)責(zé)人稱。

處置效果仍待觀察

記者注意到，為了有效推動去產(chǎn)能過程中的債務(wù)處置，《通知》制定了較為詳細(xì)的措施。例如，強(qiáng)調(diào)要堅持市場化、法制化原則、發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用、有效防范各種風(fēng)險，并將企業(yè)債務(wù)問題劃分為直接債務(wù)、統(tǒng)借債務(wù)及擔(dān)保債務(wù)三類，提出分類處置直接債務(wù)、清分統(tǒng)借債務(wù)，并納入直接債務(wù)處置和自主協(xié)商處置擔(dān)保債務(wù)等三種方式。

同時，為了保證債務(wù)處置工作真正落到實處，《通知》還設(shè)置了相應(yīng)的時間節(jié)點。要求在《通知》發(fā)布后3個月內(nèi)確定首批名單，合理安排確定后續(xù)處置企業(yè)名單，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。

此外，《通知》還提出了一系列完善政策與制度環(huán)境的方案。例如，支持資產(chǎn)處置盤活存量資產(chǎn)、落實完善相關(guān)金融信貸政策、落實并完善相關(guān)社會保障和財稅政策、支持有效開展土地再利用、完善重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制等。

對此，一位業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》的出臺為去產(chǎn)能煤企債務(wù)處置提供了政策指導(dǎo)，但究竟是否能實現(xiàn)最終目標(biāo)還要看實際的落實效果。“為了更好地保障去產(chǎn)能債務(wù)處置效果，還應(yīng)修訂完善《企業(yè)破產(chǎn)法》，加快去產(chǎn)能企業(yè)市場出清步伐，為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境和企業(yè)創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。”△