不斷推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理的實(shí)施，還改變了礦區(qū)較差的生產(chǎn)與生活環(huán)境，使各礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況有了明顯改善，提高了礦區(qū)的植被覆蓋率，有利于生態(tài)良性循環(huán)，并使土地資源的利用價(jià)值得到提升，間接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

初秋，站在達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗（簡(jiǎn)稱“達(dá)茂旗”）石寶鎮(zhèn)三合明村的石寶鐵礦礦區(qū)，腳下是硬化的地面。抬眼看，樹苗在茁壯成長(zhǎng)，綠色的圍欄、排土場(chǎng)框格護(hù)坡以及經(jīng)過硬化的邊界擋土墻格外顯眼；霧炮車在重點(diǎn)起塵區(qū)域進(jìn)行抑塵作業(yè)；走進(jìn)礦辦，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)清晰地顯示邊坡實(shí)時(shí)情況；在閉庫(kù)尾礦庫(kù)，紫色的薰衣草一眼望不到頭，鳥類在草叢中安家，儼然一副草原美景圖。這樣的景象讓你很難想象，這一地方曾是大片裸露的荒地、溝壑縱橫的土坡。

變化從何而來？據(jù)記者了解，多年持續(xù)開展的礦山地質(zhì)環(huán)境整治，不僅讓當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境恢復(fù)了生機(jī)，也為礦業(yè)管理工作帶來了新生。

資源是福是禍？靠管理

達(dá)茂旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市下轄旗，地處中國(guó)北疆的大青山西北內(nèi)蒙古高原地帶。這里的地下蘊(yùn)藏著大量鐵、稀土、煤炭、石油等資源，已探明的金屬、非金屬礦藏達(dá)33種之多，吸引了眾多企業(yè)在此進(jìn)行礦山開發(fā)。

石寶鐵礦閉庫(kù)尾礦庫(kù)植被恢復(fù)效果。

然而由于過去對(duì)礦山企業(yè)管理方式粗放，礦業(yè)開發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響較為嚴(yán)重，全旗礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作多年來處于自治區(qū)和包頭市中等水平。截至2018年初，該旗共有采礦權(quán)84宗（金屬礦山29宗、非金屬礦山30宗、砂石粘土礦25宗），其中73宗礦山均有不同程度的地質(zhì)環(huán)境破壞。

冬季漫長(zhǎng)寒冷、春季干旱風(fēng)沙多的氣候條件，增加了這里礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的難度，其恢復(fù)治理更加迫切和重要。

對(duì)此，上級(jí)主管部門包頭市國(guó)土資源局下定決心，不等不靠，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新管理方式，誓把這塊硬骨頭啃下來。

黨的十八大以來，達(dá)茂旗高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣教，有力地提高了全旗礦山企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。特別是近年來在包頭市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)以及旗委、旗政府的大力支持下，該旗開創(chuàng)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理新局面，用行動(dòng)踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。全旗重點(diǎn)礦山、重點(diǎn)區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作取得了顯著成效。

截至目前，該旗已完成首期及分期治理的礦山共46宗，治理面積近1.8平方千米，投入資金約7200余萬元，礦山治理率為63%，生產(chǎn)礦山治理率達(dá)100%。

分類施策 久久為功

在工作中，他們采取了一系列有效措施，力圖通過開展工作，貫徹國(guó)家大政方針，讓相關(guān)法律法規(guī)在礦山企業(yè)中真正落地，并產(chǎn)生多種良好的后續(xù)效應(yīng)。

（一）在期采礦權(quán)

石寶鐵礦屬中型礦山，2010年起主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)家綠色礦山建設(shè)有關(guān)要求，制定了“建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)”的目標(biāo)，大力開展地質(zhì)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)了資源綜合高效利用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

除了對(duì)采場(chǎng)排土場(chǎng)合理建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管、消除隱患、綠化改造、完善標(biāo)識(shí)，對(duì)尾礦排放采取多點(diǎn)放礦之外，2002年起，公司在自有選礦廠的基礎(chǔ)上，先后收購(gòu)了周邊13座規(guī)模小、生產(chǎn)分散、臟亂差、能耗高的小選廠，進(jìn)行了工藝技術(shù)改造，并充分利用過去堆存的低品位礦石，減少土地占用。2010年以來，公司先后投資3億多元建設(shè)一座現(xiàn)代化新型選礦車間、新尾礦庫(kù)和高壓輥磨車間，拆除了原來的13座落后小選廠。

對(duì)于已閉庫(kù)的尾礦庫(kù)，他們逐步進(jìn)行覆土復(fù)墾，當(dāng)前已種植毛葉苕子、草苜蓿等耐旱、耐鹽堿植被1500多畝，綠化面積達(dá)90%。“我們按照發(fā)展立體農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，庫(kù)區(qū)建設(shè)魚塘1處、蔬菜大棚5座，種植黃瓜、西紅柿、沙蔥、茄子等各類蔬菜10余種，養(yǎng)殖火雞、土雞、鵝等3000余只，年均實(shí)現(xiàn)銷售收入13萬元以上，有效確保了生態(tài)恢復(fù)綠化治理資金持續(xù)投入。”石寶鐵礦總經(jīng)理翟宏躍介紹了該礦探索出的新模式。按此模式，庫(kù)區(qū)將逐步實(shí)現(xiàn)“夏天看花、秋天打草、冬春季節(jié)防風(fēng)固沙”的生態(tài)治理與種養(yǎng)殖生產(chǎn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一發(fā)展。

上世紀(jì)70年代初設(shè)立的黑腦包礦區(qū)是個(gè)歷史悠久的老礦區(qū)，礦區(qū)設(shè)立之初只有1宗采礦權(quán)，2006年~2013年又先后設(shè)立了5宗采礦權(quán)，由于初始開采方式粗放，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。近年來，在自治區(qū)各級(jí)政府和市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門共同努力下，2018年，礦權(quán)人投入460多萬元開展礦區(qū)治理。目前，各礦山均按照要求完成了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，極大地改善了礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境。

在賽烏素金礦，礦山專門成立了環(huán)保治理綜合辦公室，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，確保每個(gè)治理環(huán)節(jié)都取得實(shí)效。

目前，石寶鐵礦、賽烏素金礦已分別列入《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)三年計(jì)劃推進(jìn)的函》2018年度、2020年度建設(shè)名單。

對(duì)這些已完成治理且取得良好治理效果的礦山，包頭市國(guó)土資源局于今年8月份召開全市地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，積極將好的經(jīng)驗(yàn)及做法向全市國(guó)土資源系統(tǒng)推廣，通過發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，穩(wěn)步推進(jìn)全市各旗縣區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。

（二）在期勘查項(xiàng)目

通過對(duì)全旗128宗探礦權(quán)認(rèn)真梳理，達(dá)茂旗國(guó)土資源局對(duì)于未投入、未勘查項(xiàng)目進(jìn)行立案查處，對(duì)過去在勘查過程中造成破壞的未治理項(xiàng)目下達(dá)“限期治理通知書”，編制治理方案，并由該局聘請(qǐng)專家對(duì)治理方案和工程評(píng)審驗(yàn)收。將未按照方案進(jìn)行治理的探礦權(quán)人移入異常名錄，如兩年未進(jìn)行治理，建議上級(jí)主管部門注銷探礦證，同時(shí)移送司法部門追究相關(guān)責(zé)任；規(guī)定在企業(yè)申請(qǐng)礦區(qū)劃定前必須對(duì)已造成的地質(zhì)環(huán)境破壞進(jìn)行治理。

（三）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)

積極落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察及反饋意見中涉及巴音杭蓋自然保護(hù)區(qū)問題整改工作，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地指導(dǎo)下，精心組織安排實(shí)施，對(duì)造成地質(zhì)環(huán)境破壞的1宗采礦權(quán)、1宗探礦權(quán)、3處無主破壞區(qū)域進(jìn)行了治理和拆除生產(chǎn)設(shè)備等工作，并由環(huán)保、林業(yè)、經(jīng)信、國(guó)土資源等部門共同參與驗(yàn)收。

（四）無主礦山

依據(jù)2017年開展的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作數(shù)據(jù)，達(dá)茂旗轄區(qū)內(nèi)共有大小無主礦山近80處，遭破壞地質(zhì)環(huán)境面積有930多公頃。

達(dá)茂旗國(guó)土資源局在2018年初編制了《達(dá)茂旗地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（2018-2020年）》，報(bào)請(qǐng)旗政府并由政府下發(fā)文件，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各主管部門牽頭，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木配合，開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；旗政府加大治理資金投入，例如對(duì)礦山責(zé)任主體滅失、礦山地質(zhì)環(huán)境破壞也較為嚴(yán)重的黃花灘銅鎳鉑金礦和巴音杭蓋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的幾處無主礦山，在旗政府的大力支持下，今年5月份開始治理，累計(jì)投入資金320萬元，使該礦區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境得到了顯著改善；2017年9月，旗政府部署相關(guān)部門及時(shí)對(duì)全旗范圍內(nèi)廢棄礦井進(jìn)行摸底排查，共發(fā)現(xiàn)廢棄礦井250眼，同年10月，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行了填埋、封堵等治理工作，共投入資金150萬元，今年初已全部完成。2017年，達(dá)茂旗百靈廟鎮(zhèn)東山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目（自治區(qū)級(jí)）一期治理工程完成，改善了中國(guó)游牧文化節(jié)永久舉辦地——達(dá)茂旗那達(dá)慕會(huì)場(chǎng)的周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了與周邊地貌景觀和諧一致。

回頭看，沙海拾貝

在實(shí)踐中，他們總結(jié)出一些礦山地質(zhì)環(huán)境治理的有益經(jīng)驗(yàn)和做法：

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理提升到前所未有的高度。近年來，市縣兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示。達(dá)茂旗通過組織召開旗委常委會(huì)和旗政府常務(wù)會(huì)議研究編制出臺(tái)全旗礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃、治理方案，安排部署治理工作，為治理工作抓緊抓好、抓出成效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是管理前移，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理宣傳力度，全力以赴做好治理工作。為提高礦山企業(yè)對(duì)政策的把握與理解，改變固有觀念，達(dá)茂旗國(guó)土資源局工作人員不定期深入礦山企業(yè)采取座談宣傳政策，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織礦山企業(yè)互相觀摩學(xué)習(xí)等方式，改變礦山企業(yè)以往“重開采、輕治理”的觀念，樹立礦產(chǎn)資源既是重要自然資源、也是重要生態(tài)要素的生態(tài)文明理念。按照“邊開采，邊治理”的原則，他們督促采礦人按照礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案和破壞現(xiàn)狀，積極開展地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)工程，避免走先破壞后治理的老路。

三是依托現(xiàn)代科技信息手段創(chuàng)新管理方式，全面提升礦政管理水平和監(jiān)管效率。在包頭市國(guó)土資源局資金及相關(guān)科室的技術(shù)支持下，達(dá)茂旗國(guó)土資源局在全市國(guó)土資源系統(tǒng)率先啟用無人機(jī)對(duì)全旗礦山開發(fā)利用、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)、在建治理工程、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作進(jìn)行全方位監(jiān)管，進(jìn)一步提高辦事效率，減輕基層負(fù)擔(dān)，健全事前、事中、事后影像資料，為礦政工作科學(xué)決策和管理提供支撐。

四是不定期對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理大排查，全面摸清地質(zhì)環(huán)境治理問題底數(shù)。該局結(jié)合2017年開展的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作數(shù)據(jù)，再次對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、礦山的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了無人機(jī)航拍作業(yè)，查明了生產(chǎn)礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山以及歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境問題類型、分布、規(guī)模和危害程度，全面摸清了全旗范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況以及礦權(quán)情況，并對(duì)礦山企業(yè)按“到期已治理、到期未治理、未編制分期治理方案”等進(jìn)行分類，既明確了各礦山治理任務(wù)，又提高了部門監(jiān)管效率。

五是嚴(yán)格落實(shí)制度，使礦政管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化。針對(duì)未履行治理義務(wù)的礦山，下達(dá)“限期治理通知書”。逾期未治理的，一律不予辦理礦權(quán)延續(xù)、劃定、新立等相關(guān)手續(xù)，同時(shí)告知執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行立案查處，并列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄。特別是針對(duì)由旗縣局監(jiān)管的砂石粘土礦地質(zhì)環(huán)境治理工作，該局依據(jù)這些礦山普遍存在“服務(wù)周期短、資源儲(chǔ)量少、破壞較嚴(yán)重”的特點(diǎn)，要求礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“邊開采、邊治理”，每年度組織相關(guān)股室并聘請(qǐng)專家對(duì)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)未開展治理工作或驗(yàn)收不合格的在下一年度辦理礦權(quán)延續(xù)及相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)一律不予受理，并按照規(guī)定履行礦權(quán)注銷程序。

達(dá)茂旗是包頭市惟一以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)、多民族聚居的邊境少數(shù)民族地區(qū)，15個(gè)民族在此安居樂業(yè)。

“通過積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，一方面消除了礦區(qū)內(nèi)危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害及其隱患，另一方面減少了揚(yáng)塵等污染，使礦區(qū)土地資源得到保護(hù)，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極意義。”達(dá)茂旗國(guó)土資源局副局長(zhǎng)馮永旺說。同時(shí)，不斷推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理的實(shí)施，還改變了礦區(qū)較差的生產(chǎn)與生活環(huán)境，使各礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況有了明顯改善，提高了礦區(qū)的植被覆蓋率，有利于生態(tài)良性循環(huán)，并使土地資源的利用價(jià)值得到提升，間接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

“下一步，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重底線思維，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)任務(wù)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板，建設(shè)美麗新達(dá)茂，打造生態(tài)宜居包頭，筑牢北疆生態(tài)安全屏障，為美麗中國(guó)保駕護(hù)航。”馮永旺表示。

記者手札

只有綠色發(fā)展，礦業(yè)才能走向?qū)拸V的明天。從風(fēng)沙迷眼到瓜果飄香，從管理難到管得好，要下苦功真抓實(shí)干，更要以“五大發(fā)展理念”提升管理思維。管中窺豹可見一斑。我們有理由相信，在山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的大背景下，通過自治區(qū)重視，市、旗主管部門合力，達(dá)茂旗這片誕生了諸多礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)之地，將形成礦業(yè)綠色發(fā)展的新機(jī)制；也希望相關(guān)研究單位（機(jī)構(gòu)）能夠關(guān)注，讓這個(gè)北疆民族融合發(fā)展之地書寫更多“春天的故事”。