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為了一江碧水兩岸青山

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)意義與未來思考之三

2019年08月21日 9:29 3099次瀏覽 來源:   分類: 地質(zhì)礦業(yè)   作者:

治好“長江病”,重現(xiàn)“一江春水向東流”,為中華民族的母親河永葆生機(jī)活力,給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江,關(guān)乎發(fā)展全局,是任務(wù)所在,也是規(guī)律使然。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮,把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子,這既是黨中央的殷切希望和戰(zhàn)略決策,建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容,也是滿足人民日益增長的美好生活需要的具體實(shí)踐。

資料圖

 

生態(tài)修復(fù)的重中之重

綠色是長江的底色,只有修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境,才能把底色擦亮。作為修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容,長江經(jīng)濟(jì)帶礦山綜合整治和廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作,被提到了空前重要的高度——

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神,2018年12月31日,國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》,要求以改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以長江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫為突破口,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)“兩手發(fā)力”,著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題,確保長江生態(tài)功能逐步恢復(fù),環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”涉礦的內(nèi)容不少,要求生態(tài)環(huán)境部會(huì)同自然資源部、水利部、林草局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

主要包括幾項(xiàng):一是完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系。編制實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃,劃定管制范圍,嚴(yán)格管控空間開發(fā)利用。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要,明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。二是推進(jìn)“三磷”綜合整治。組織湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶等省市開展“三磷”(即磷礦、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等磷化工企業(yè)、磷石膏庫)專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。三是嚴(yán)禁非法采砂。沿江11省市嚴(yán)格落實(shí)禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期管理措施,加強(qiáng)對(duì)非法采砂行為的監(jiān)督執(zhí)法。開展長江生態(tài)環(huán)境大普查,摸清資源環(huán)境本底情況,系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是開展礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失和石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

時(shí)間表:2020年底

為落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃等要求,今年4月25日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》。

自然資源部的通知要求,對(duì)長江干流(含金沙江四川、云南段,四川宜賓市至入??冢┘爸饕Я鳎ê航?、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江)沿岸廢棄露天礦山(含采礦點(diǎn))生態(tài)環(huán)境破壞問題進(jìn)行綜合整治。到2020年底,全面完成長江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務(wù)。

《通知》分上、中、下游,劃定了重點(diǎn)任務(wù):上游地區(qū)的云南、貴州、四川、重慶廢棄露天礦山以鐵、錳、鋁土、稀土、磷等金屬、非金屬為主,滑坡、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害較為發(fā)育。該區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,防治水土流失,恢復(fù)植被。中游地區(qū)的江西、湖南廢棄露天礦山以有色金屬、稀土等為主,湖北以磷礦為主,總磷和重金屬水土污染問題突出。該區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是廢渣治理,防治污染,恢復(fù)植被。下游地區(qū)的安徽廢棄露天礦山以鐵、銅等金屬和石灰石等非金屬為主,江蘇、浙江、上海以建材礦山為主,山體、植被破壞問題較為嚴(yán)重。該區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是恢復(fù)生態(tài)和修復(fù)地形地貌景觀。

根據(jù)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作的部署和部門任務(wù)分工,按照牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),助力長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶,自然資源部專門就開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作出臺(tái)了方案。由此,長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作全面啟動(dòng)。

方案確定了長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的時(shí)間表。具體分為四個(gè)階段——

摸底核查階段:要求根據(jù)部2017年全國礦山環(huán)境遙感調(diào)查數(shù)據(jù),對(duì)本區(qū)域內(nèi)廢棄露天礦山情況進(jìn)行核查,并建立檔案,內(nèi)容包括基本情況、主要問題、位置及范圍、保護(hù)與治理恢復(fù)情況(含自然恢復(fù))、采取的主要措施等。在核查基礎(chǔ)上,以省(市)為單元制定實(shí)施方案,“一礦一策”建立臺(tái)賬,明確責(zé)任主體、治理任務(wù)、資金來源、治理時(shí)限等。這個(gè)階段要求在2019年6月前完成。

 

綜合治理階段:要求將治理任務(wù)逐級(jí)分解,抓好實(shí)施方案落實(shí)。治理工作應(yīng)在保證地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,修復(fù)和提升土地資源利用價(jià)值,結(jié)合植被恢復(fù)和山體修復(fù),最大限度減少裸露地面,增加綠化面積。按照本方案確定的總體目標(biāo),修復(fù)一批,在庫中注銷一批,完成時(shí)限為2020年12月前。

監(jiān)督檢查階段:建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,按進(jìn)度對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo),確保取得實(shí)效,及時(shí)對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)并向社會(huì)公示,主動(dòng)接受監(jiān)督。部建立遙感監(jiān)測(cè)與隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制,根據(jù)進(jìn)度安排,對(duì)各?。ㄊ校┕ぷ鬟M(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家自然資源督察機(jī)枃開展對(duì)地方政府落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)職責(zé)情況的督察。完成時(shí)限:根據(jù)工作進(jìn)展同步推進(jìn)。

驗(yàn)收評(píng)估階段:按照有關(guān)項(xiàng)目和資金管理要求,在工程完成后及時(shí)組織開展驗(yàn)收。部將適時(shí)組織開展總體評(píng)估工作。完成時(shí)限:驗(yàn)收工作在2021年3月底前完成??傮w評(píng)估在2020年6月底前完成。

方案除了要求從主管部門要高度重視、建立機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工落實(shí),強(qiáng)化監(jiān)管、保證質(zhì)量對(duì)露天礦山生態(tài)修復(fù)工作提供保障外,還就資金來源提出了明確要求。比如,方案要求整合資金,加大投入。按照“誰修復(fù)、誰受益”原則,廣泛吸引社會(huì)資本參與,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式。中央財(cái)政將根據(jù)各省(市)修復(fù)任務(wù)和成效,給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。

方案還有一個(gè)頗受人關(guān)注的亮點(diǎn),就是將新聞宣傳作為重要的保障條件。方案要求各級(jí)自然資源主管部門充分發(fā)揮媒體作用,大力弘揚(yáng)“綠水青山就是金山銀山”理念,廣泛宣傳開展廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)的重要意義,及時(shí)總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,凝聚共識(shí),營造氛圍;做好部門之間信息共享和工作配合,修復(fù)臺(tái)賬和實(shí)施方案要及時(shí)向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。

為了將方案盡快落地,加快推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作,5月15日,自然資源部在湖南省岳陽市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀周邊及汾渭平原地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域露天礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行部署。

自然資源部強(qiáng)調(diào),要根據(jù)礦山當(dāng)前存在的主要問題,“一礦一策”確定主要修復(fù)任務(wù)。首先,要解決采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患以保證安全。其次,恢復(fù)土地、林草植被和解決水土污染,按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念,使生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到自我運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)生物多樣性,嚴(yán)禁以建設(shè)礦山公園為名大搞“盆景”建設(shè)。同時(shí),鼓勵(lì)各地在政策上進(jìn)行積極探索,以政策引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入,及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,形成可復(fù)制可推廣的治理新模式。

在這次會(huì)議上,自然資源部表示,礦山修復(fù)工作刻不容緩,將建立遙感監(jiān)測(cè)與隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制,根據(jù)進(jìn)度安排,對(duì)各省(市)工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展對(duì)地方政府落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)職責(zé)情況的督察。

量身定制,各地各顯其能

1963年,美國一個(gè)名叫愛德華·羅倫茲的氣象學(xué)家在電腦上進(jìn)行“天氣預(yù)報(bào)”模擬時(shí),發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象:如果將輸入的數(shù)據(jù)進(jìn)行微調(diào),得出的計(jì)算結(jié)果會(huì)迥然不同。之后,他向紐約科學(xué)院提交了一篇論文,其中提出了一個(gè)觀點(diǎn):一只海鷗扇動(dòng)翅膀足以永遠(yuǎn)改變天氣變化。

也許是覺得不夠浪漫,在以后的演講中,這位氣象學(xué)家將海鷗改成更具詩意的蝴蝶。“南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶偶爾扇動(dòng)幾下翅膀,就可以在兩周以后引起美國得克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。”這就是有名的“蝴蝶效應(yīng)”,即拓?fù)鋵W(xué)中的“連鎖反應(yīng)”。

廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)作為長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的重中之重,引起了長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份的高度重視。按照自然資源部的通知要求和出臺(tái)的工作方案,各地迅速行動(dòng)起來,一曲綠色發(fā)展的“長江之歌”正在大地奏響。

湖南省量身定制。截至目前,湖南已對(duì)全省859個(gè)廢棄露天礦山(點(diǎn))進(jìn)行了實(shí)地核查,從省級(jí)層面制訂了生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案,要求各地根據(jù)“一礦一策”原則細(xì)化修復(fù)細(xì)則,于今年7月底完成審查并報(bào)省級(jí)備案。按照規(guī)劃,到2020年底,湖南將全面完成長江干流及湘江兩岸各10千米范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù),守護(hù)好一江碧水。

為嚴(yán)防源頭,湖南省強(qiáng)化規(guī)劃管控,將資源環(huán)境承載能力作為確定開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度的主要依據(jù),編制了《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃》。根據(jù)這一規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)布局,暫停有色和煤炭等勘查項(xiàng)目,停止除民生需求外的探礦權(quán)、采礦權(quán)新立審批;推進(jìn)專項(xiàng)整治,清退自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)117宗,關(guān)閉或整改湘江流域露天開采非金屬礦山88家。

江蘇省系統(tǒng)推進(jìn)。江蘇省要求把長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)落實(shí)好,并明確要求要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn),統(tǒng)籌山上山下、地上地下、礦內(nèi)礦外,做好區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)性、整體性修復(fù);結(jié)合林草、水利、生態(tài)環(huán)境等部門在長江沿岸實(shí)施的造林綠化、岸線整治、生態(tài)環(huán)境治理等工作,引導(dǎo)全社會(huì)參與,形成群策群防群治的良好氛圍。

云南省立足長遠(yuǎn)。云南省確定長江經(jīng)濟(jì)帶(云南段)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作實(shí)施范圍為金沙江云南段和主要支流赤水河沿岸各10千米范圍內(nèi),包括迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市等7個(gè)州(市)23個(gè)縣(區(qū))。該范圍內(nèi)共有442個(gè)廢棄露天礦山,面積總計(jì)1658公頃。要求在長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作中積累經(jīng)驗(yàn),為全省今后開展礦山生態(tài)修復(fù)工作提供借鑒,修復(fù)大地“傷疤”,助力“美麗云南”建設(shè)。

湖北省強(qiáng)調(diào)綠色。湖北省表示:“強(qiáng)調(diào)保護(hù),不是不要發(fā)展。而是要在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下,追求科學(xué)、有序的高質(zhì)量發(fā)展。”該省布局“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局,啟動(dòng)實(shí)施了長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展“十大戰(zhàn)略性舉措”,向改革要紅利,加速產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥,努力實(shí)現(xiàn)大保護(hù)下的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí),推進(jìn)一批重大生態(tài)修復(fù)和重大技改項(xiàng)目,發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。從“化工鎖江”到“創(chuàng)新賽跑”,在轉(zhuǎn)型升級(jí)中不斷培育新動(dòng)能。

浙江省示范引領(lǐng)。把“綠水青山就是金山銀山”理念融入發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展,“先生態(tài)后產(chǎn)業(yè)、先保護(hù)后開發(fā)”,實(shí)現(xiàn)“綠”與“富”的共贏。這是浙江省參與長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的最真實(shí)的寫照。浙江省自我加壓,拓展延伸國家《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》沿岸實(shí)施范圍,結(jié)合環(huán)保督察整改,將非法碼頭整治、港口碼頭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、岸線修復(fù)保護(hù)等工作從國家明確的長江主干流擴(kuò)展到該省全域或重點(diǎn)流域。

重慶市創(chuàng)新模式。重慶市從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。該市將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);其次,加大水生態(tài)修復(fù)力度,統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,大力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。該市利用廢棄礦坑消納建筑棄渣的方式,同時(shí)解決建筑棄渣消納困難及廢棄礦山治理修復(fù)資金短缺問題,并努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式,集成可行的優(yōu)惠政策,積極吸引社會(huì)投資。

安徽省動(dòng)真碰硬。安徽省明確地方政府為治理修復(fù)責(zé)任主體,各級(jí)自然資源部門為組織實(shí)施主體,負(fù)責(zé)治理修復(fù)項(xiàng)目的組織落實(shí)和時(shí)效掌控。安徽省自然資源廳承擔(dān)監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任,及時(shí)總結(jié)、推廣治理修復(fù)中取得的經(jīng)驗(yàn)方法。該省堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把握區(qū)域特點(diǎn),遵從生態(tài)修復(fù)規(guī)律,明確在皖北地區(qū),以采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)為主;在江淮之間及沿江一線,突出長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)與修復(fù),以廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)為主;在皖南和大別山地區(qū),以保護(hù)綠水青山,積極拓展生態(tài)補(bǔ)償為主。在治理過程中,改變以前“削坡降隱患,平整加復(fù)綠”的簡單治理模式,注重生態(tài)修復(fù)的整體性和協(xié)同性,統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,綜合設(shè)計(jì),系統(tǒng)修復(fù),增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的合理性和科學(xué)性。

……

“一天秋色冷晴灣,無數(shù)峰巒遠(yuǎn)近間。閑上山來看野水,忽于水底見青山。”幾百年前,南宋翁卷驚喜于江天遼闊、山清水秀的大自然風(fēng)光,寫下這樣一首詩。

無獨(dú)有偶。明代文學(xué)家楊慎作了一首《廿一史彈詞》,其中感慨:“滾滾長江東逝水,浪花淘盡英雄,是非成敗轉(zhuǎn)頭空,青山依舊在,幾度夕陽紅,白發(fā)漁樵江渚上,慣看秋月春風(fēng)……”我們無從窺究這位文學(xué)家當(dāng)時(shí)的心境,但如果他親眼目睹數(shù)百年后在長江出現(xiàn)的“一橋飛架南北,天塹變通途、高峽出平湖”的壯麗,一定會(huì)“當(dāng)驚世界殊”。

現(xiàn)如今,長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)包括沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作已經(jīng)引起沿岸乃至支流有關(guān)省份的高度重視,并付諸實(shí)施,且在實(shí)踐中探索出一些各具特色的經(jīng)驗(yàn)與模式。

我們相信,隨著習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”重要理念的貫徹落實(shí),一江春水,百舸爭流;林海疊嶂,花園稻陌;綠山青水,鳥語花香……“望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的美麗景象將成為常態(tài)。清潔美麗不僅將成為人們愉悅的精神享受,更將成為人們建設(shè)更加美好生活的動(dòng)能。

在萬里長江,在不遠(yuǎn)的未來,人類與自然、自然與人文、歷史與現(xiàn)實(shí)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村將真正實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共?!?/p>

責(zé)任編輯:陳鑫

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