為全面貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，繼2018年12月31日國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，今年4月25日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》和方案后，近日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部辦公廳又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進全國露天礦山綜合整治工作實施意見的函》，要求從4個方面全面落實國務(wù)院關(guān)于《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號文），推進露天礦山綜合整治作出的部署安排，保證整治工作在2020年順利完成。由此起題，談?wù)剰U棄礦山生態(tài)修復(fù)的歷史淵源、理論邏輯與現(xiàn)實意義，以就教于這方面的專家和業(yè)界人士。

礦山生態(tài)修復(fù)的歷史邏輯

人類文明的發(fā)展經(jīng)歷了原始文明（漁獵文明）、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明與生態(tài)文明幾個階段，而礦業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)的利用是人類文明進步的直接推手。

（一）礦業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)的利用是工業(yè)革命的直接推手

大約距今一萬年前，由于青銅器、鐵器等各種金屬工具的使用，大大增強了人類改造自然的能力，出現(xiàn)了人類文明的第一個重大轉(zhuǎn)折，由原始文明（漁獵文明）進入農(nóng)業(yè)文明。

隨著資本主義生產(chǎn)方式在英國的確立，加上優(yōu)質(zhì)的煤礦與適量的鐵礦的珠聯(lián)璧合，煤炭開發(fā)與生物能源的利用，為英國工業(yè)革命奠定了基礎(chǔ)。于是，人類文明出現(xiàn)第二個重大轉(zhuǎn)折，即從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明。

我們知道，工業(yè)革命（The Industrial Revolution）最重要的一個標(biāo)志，那就是機器的制造和大規(guī)模的使用。

制造和帶動機器，需要作為原材料的鋼鐵和用作動力的煤炭（能源），而冶煉鋼鐵又需要鐵礦石、煤炭。除此之外，還需要大量的非金屬礦產(chǎn)，這些都是工業(yè)革命中最重要的要素之一。

（二）過度開發(fā)遭到自然的無情報復(fù)

工業(yè)革命250多年來，占世界人口20%左右的西方發(fā)達國家消耗約占同期全球消費總量的80%的能源與資源，先后完成了工業(yè)化而進入后工業(yè)社會。

當(dāng)歷史進入20世紀時，曾經(jīng)陶醉于征服自然的輝煌勝利的人們開始認識到，工業(yè)文明在給人類帶來優(yōu)越生活條件的同時，也由于對自然資源的過度開發(fā)，大量的化石能源消費，工業(yè)廢料、廢氣的野蠻排放，超出了自然界的承受極限，違背了自然規(guī)律，造成了資源枯竭以及大氣污染、土地荒漠化、地下水系破壞、氣候變暖、冰川消融、海平面上升等生態(tài)環(huán)境問題。

20世紀70年代之后，隨著世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，西方發(fā)達資本主義國家逐漸將工業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是污染嚴重的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，即“環(huán)境公害事件”從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，造成全球性生態(tài)環(huán)境危機。

第三世界國家在為資本主義市場提供廉價的勞動力和自然資源的同時，不得不承受發(fā)達資本主義國家曾經(jīng)遭遇的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。

在我國，改革開放以來，得益于資源的大規(guī)模開發(fā)，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，我們用幾十年的時間快速完成其他國家?guī)装倌甑陌l(fā)展任務(wù)，經(jīng)濟總量已居世界第二位，創(chuàng)造了驚人奇跡。

但我們在享受經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果的同時，也在承受這些發(fā)展帶來的副作用。由于長期粗放式、壓縮式發(fā)展，在生產(chǎn)方式上呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高排放、不循環(huán)的特征，特別是許多地方、不少領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)：能源和其他礦產(chǎn)資源消耗增長過快，資源環(huán)境代價過高，資源環(huán)境保護壓力不斷加大，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。這種舊的經(jīng)濟發(fā)展方式若再不改變，資源環(huán)境將難以支撐我國的可持續(xù)發(fā)展。

以長江經(jīng)濟帶礦山生態(tài)環(huán)境損害為例——

據(jù)前幾年統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶共有礦山901座，其中大型礦山120座、中型礦山195座、小型礦山586座。從礦種來看，排名前5位的為磷礦(137座)、鐵礦(120座)、≥1000萬噸煤礦(111座)、螢石(100座)、銅礦(85座)。

專家分析，長江經(jīng)濟帶礦山生態(tài)環(huán)境損害主要包括以下幾個方面。

首先，對關(guān)鍵生態(tài)空間保護形成新的挑戰(zhàn)。大量歷史遺留礦山不僅造成大面積的土地損毀，而且礦業(yè)活動產(chǎn)生的“點-線-面”開發(fā)利用格局會造成野生動植物棲息地和遷徙廊道被破壞，影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性。

其次，危及流域生態(tài)安全。礦山生態(tài)破壞包括實物破壞和生態(tài)功能損失。長江經(jīng)濟帶上游區(qū)生態(tài)環(huán)境本底脆弱，水土流失和荒漠化嚴重，如果長期大面積的區(qū)域性水土流失得不到及時控制，易導(dǎo)致流域內(nèi)河床升高、河道淤積。

第三，產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染。礦山環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、固廢和土壤污染等造成的實物量破壞和人體健康損失。煤炭、有色金屬、磷礦等資源開發(fā)帶來的環(huán)境污染問題突出，其中磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展已導(dǎo)致總磷成為長江首要超標(biāo)污染因子。

此外，采選活動產(chǎn)生的污染物影響范圍遠遠超過生產(chǎn)作業(yè)的地域和空間。

污染治理政出多頭，項目小散亂現(xiàn)象普遍，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治理方式難以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)整體性提升。多年來，過度開發(fā)造成的歷史欠賬，因地方政府資金有限等原因，也使得治理工作難以打開局面。

（三）生態(tài)環(huán)境成為各國普遍關(guān)注的問題

全球性生態(tài)環(huán)境危機反映的是人類生存條件的危機。

從上世紀早期起，人類便開始對工業(yè)文明進行反思，開始重新認識人與自然的關(guān)系。

20世紀60年代以來，頻繁而嚴重的“環(huán)境公害事件”，包括空氣安全、飲水安全、食品安全、物種瀕臨滅絕等，以及氣候變暖等全球性生態(tài)環(huán)境危機，引發(fā)了西方社會的強烈反響和普遍重視，也逐漸引起包括我國在內(nèi)的眾多發(fā)展中國家的關(guān)注。

1968年，由美國、德國、日本、意大利和瑞士等10個國家的30多位科學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)家聯(lián)合成立“羅馬俱樂部”。

1969年，美國尼克松政府頒布了世界上第一部《國家環(huán)境政策法》，旨在防止和消除人類對環(huán)境的傷害，維護人類與環(huán)境之間的和諧。

1971年，“國際綠色和平組織”誕生。

1972年3月，“羅馬俱樂部”發(fā)表了《增長的極限》，闡述了以產(chǎn)業(yè)革命為特征的經(jīng)濟增長模式給地球和人類自身帶來的毀滅性災(zāi)難。

1972年6月，聯(lián)合國人類環(huán)境大會在瑞典舉行，并成立了“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署”。

1984年，聯(lián)合國成立“世紀環(huán)境與發(fā)展委員會”，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”。

1992年，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會，共有176個國家的代表參加本次會議，其中包括118位國家元首。大會通過了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀議程》，簽署了《氣候變化框架公約》。

正是在此背景下，人類開始反思自身的發(fā)展模式。在西方，從政治家到公眾都要求人類在自身發(fā)展的同時要充分考慮到生態(tài)利益訴求，各種生態(tài)社會思潮也就應(yīng)運而生了。

在我國，面對“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”日益嚴峻的形勢和現(xiàn)實，我國政府充分認識到，在當(dāng)前國際政治環(huán)境和我國自然環(huán)境的雙重約束之下，我國的現(xiàn)代化之路已經(jīng)無法復(fù)制西方發(fā)達國家曾經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化之路，必須探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式和文明發(fā)展方式。

借鑒西方發(fā)達國家在環(huán)境治理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合工業(yè)化水平以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實，我國及時制定了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，涉及礦產(chǎn)開發(fā)、海洋環(huán)境、水土保持、空氣污染、草原和森林保護、動物保護、農(nóng)藥和放射性物質(zhì)管理、排污管理、清潔生產(chǎn)等專業(yè)性法律法規(guī)，形成了比較完備的環(huán)境治理法律體系。

礦山生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)實深意

（一）建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的必然要求

在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代發(fā)展，作出了一個重大的戰(zhàn)略決策：以生態(tài)文明為指引，實現(xiàn)人與自然和諧共存。

習(xí)近平總書記指出，走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。

在習(xí)近平主持起草的黨的十八大報告中，生態(tài)文明建設(shè)成為治國理政的重要內(nèi)容，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章。生態(tài)文明建設(shè)納入一個政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨在全世界是第一個。

同時，黨的十九報告中明確提出，堅持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。

這些思想，彰顯了中國共產(chǎn)黨人對人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻認識，也為新時代我國礦業(yè)的科學(xué)、綠色、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

生態(tài)文明體現(xiàn)了共創(chuàng)和諧地球的整體觀，跨越西方傳統(tǒng)發(fā)展道路的新理念，因此吸引了全球目光。

2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案，這標(biāo)志著國際社會的認同和支持。

3年后，即2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。中國的生態(tài)文明建設(shè)理念，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

2019年3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時提出加強生態(tài)文明建設(shè)的“四個一”：即在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。

這“四個一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

（二）貫徹習(xí)近平總書記“兩山論”的必然要求

1.“兩山論”的提出

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志來到浙江湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村進行調(diào)研。當(dāng)聽到村里下決心關(guān)掉了石礦，停掉了水泥廠，現(xiàn)在靠發(fā)展生態(tài)旅游讓農(nóng)民借景發(fā)財時，習(xí)近平同志很高興并給予了高度肯定。

習(xí)近平同志說，“下決心停掉一些礦山，這個都是高明之舉。綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。本身，它有含金量。”

調(diào)研余村9天之后，習(xí)近平以筆名“哲欣”在《浙江日報》頭版“之江新語”欄目中發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》短評。

文中指出，“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”

他還進一步論述了綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系，“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一。”

2006年3月8日，習(xí)近平在中國人民大學(xué)的一次演講中，對這“兩座山”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，進行了集中闡述——

第一個階段：是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。

第二個階段：是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。

第三個階段：是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理念。

以上這三個階段，是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展觀念不斷進步的過程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。

“兩山論”成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容。

2．“兩山論”的發(fā)展

2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題，在談到環(huán)境保護問題時他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

（三）生態(tài)修復(fù)是重塑礦業(yè)形象的必然要求

礦業(yè)在共和國發(fā)展歷史進程中立下過汗馬功勞。礦業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位不可替代，人類的經(jīng)濟社會活動永遠離不開礦產(chǎn)資源保障和支撐。

但也要看到，傳統(tǒng)的、粗放型的礦業(yè)發(fā)展模式，特別是急功近利、亂采濫挖，給環(huán)境造成了巨大破壞，以至于人們一提起礦山，就會與廢石場、臭水溝、空氣污穢、地面沉陷，臟、亂、差、黑、苦、險聯(lián)系起來，那些資源枯竭的礦山被廢棄后，更是留下了一個個環(huán)境疤痕。

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，或進行土地復(fù)墾，或?qū)⑵浣ǔ删哂锌破蘸臀幕瘍r值的礦山公園，或建成其他公益性設(shè)施，培養(yǎng)成新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，使其重放光彩，使其再度成為金山銀山，不僅有利于改觀礦業(yè)形象，也會產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益。

（四）生態(tài)修復(fù)是滿足人們美好生活的必然要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上滿懷深情地說：“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然；讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”

建設(shè)綠色礦山和綠色礦業(yè)，修復(fù)廢棄礦山生態(tài)，重現(xiàn)秀美山川，是加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，是“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生動體現(xiàn)，也是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的具體行動。

（五）生態(tài)修復(fù)是向世界貢獻中國智慧的要求

從距今200萬年起，中華民族的祖先就生活、勞動與繁衍在這片廣袤的土地上。我國是世界上最早開發(fā)利用管理礦產(chǎn)資源的國家。

和世界上許多民族一樣，中華民族從誕生的時候起，就與礦產(chǎn)開發(fā)利用活動結(jié)下了不解之緣，創(chuàng)造了燦爛的礦業(yè)文明，對中華文明的形成和發(fā)展做出了重大貢獻，也豐富了世界礦業(yè)文明的寶庫。

今天，我國已成為全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國，是世界上舉足輕重的礦業(yè)大國。

在我們這樣一個礦業(yè)大國，如果能找到有效的辦法，徹底解決廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)問題，并由此積累一整套的理論、政策、技術(shù)、方法、手段，進而向廣大的新興經(jīng)濟體及發(fā)展中國家提供有效的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的解決方案，提供中國智慧，無疑是對世界的巨大貢獻。