編者按

一段時(shí)間以來，我國資源是否安全，礦業(yè)還要不要發(fā)展，又該如何發(fā)展，成為人們爭論頗多的話題。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在了更加突出的位置。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅是新時(shí)代的必然選擇，也是努力建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的迫切要求。

但近年來，一些行業(yè)的專家包括一些地方政府官員，把生態(tài)文明與資源保障對立起來，認(rèn)為開發(fā)礦產(chǎn)資源就是在破壞生態(tài)環(huán)境，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)就是不重視生態(tài)文明建設(shè)。

令人擔(dān)憂的是，這種不顧中國國情、礦情，不能全面、精準(zhǔn)把握生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵，片面夸大礦產(chǎn)資源開發(fā)負(fù)面影響之風(fēng)有愈演愈烈之勢。在這種片面輿論的引導(dǎo)下，“一刀切”下的“無礦市”“無礦縣”也開始紛紛誕生。

礦產(chǎn)資源開發(fā)一定會(huì)影響生態(tài)環(huán)境嗎？綠色礦業(yè)發(fā)展將會(huì)對生態(tài)文明建設(shè)帶來哪些積極影響？本報(bào)刊發(fā)述評(píng)文章，以期引起理性討論，請關(guān)注。

綠色礦山（資料圖）

礦產(chǎn)資源是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人們形象地把礦產(chǎn)資源稱為工業(yè)的“糧食”和“血液”。

中國是世界上開發(fā)利用礦產(chǎn)資源歷史最為悠久的國家之一。中國礦業(yè)的發(fā)展為五千年中華民族的生存發(fā)展和中華文明的延續(xù)建立了不可磨滅的歷史功勛，為新中國成立70年來的國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高做出了突出貢獻(xiàn)。

“一馬擋路，萬馬不能前行。”新中國成立之初，百廢待興，面對西方世界對中國的封鎖，正是因?yàn)閲腋叨戎匾暤刭|(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)，有了石油、煤炭、鐵礦石等礦產(chǎn)資源的有力支撐，為百廢待興的新中國打下發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是改革開放以來，在國家的高度重視下，我國礦產(chǎn)資源勘查和開采的能力與水平不斷提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。目前，我國已成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費(fèi)國和貿(mào)易國。

綠色礦山建設(shè)見成效

近十多年來，我國礦業(yè)行業(yè)開始逐漸實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。2005年，原國土資源部在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，以治理“小散亂”、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，有效減少了礦山企業(yè)個(gè)數(shù)，在優(yōu)化礦山開發(fā)布局、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境等方面取得了明顯成效，推進(jìn)了礦業(yè)行業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用。許多地方通過這次礦產(chǎn)資源整合，達(dá)到了“礦山個(gè)數(shù)明顯下降、產(chǎn)量大幅提升、生態(tài)環(huán)境明顯改善”的目標(biāo)。到了2007年，原國土資源部又超前謀劃，積極踐行綠色發(fā)展理念，提出并倡導(dǎo)發(fā)展綠色礦業(yè)。隨后幾年時(shí)間內(nèi)，原國土資源部大力推行綠色礦山建設(shè)，先后四批共批準(zhǔn)了661家國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，并探索形成了礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)化、綠色開采、資源高效綜合利用、礦地和諧、智慧礦山等多種綠色開發(fā)新模式。我國綠色礦山建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從概念到理念再到共識(shí)和行動(dòng)的跨越，礦業(yè)行業(yè)正向綠色化、生態(tài)化方向邁進(jìn)。

正是由于建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，我國才逐步探索出了“保護(hù)與開發(fā)并重”“礦業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)”的綠色礦業(yè)發(fā)展新路子，才為彼時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和重要支撐，保證了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占全國GDP的比重超過了30%。2017年，全國規(guī)模以上采礦業(yè)企業(yè)、礦業(yè)相關(guān)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的企業(yè)單位數(shù)量、資產(chǎn)總計(jì)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額分別占工業(yè)總量的24.9%、44.4%、35.7%、34.1%、26.7%。同時(shí)，礦業(yè)及其相關(guān)工業(yè)從業(yè)人員數(shù)量巨大，為我國社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

同時(shí)，我國在綠色礦山建設(shè)過程中，通過進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合、關(guān)小上大、棄舊揚(yáng)新，促進(jìn)了礦業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，提升了礦業(yè)行業(yè)整體形象，為新時(shí)代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

生態(tài)安全資源安全同樣重要

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，部署開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作正發(fā)生著歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。資源安全是國家戰(zhàn)略安全的重要組成部分。在新時(shí)代，礦業(yè)行業(yè)責(zé)任重大，既要服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，又要保障資源安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

生態(tài)文明作為人類文明的一種重要形式，是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。生態(tài)文明雖然更加突出了生態(tài)的重要性，強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)環(huán)境，但同以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明具有相同點(diǎn)，那就是都主張?jiān)诟脑熳匀坏倪^程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人們的物質(zhì)生活水平。

顯而易見，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不矛盾，建設(shè)生態(tài)文明的根本目的，還是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并通過綠色高質(zhì)量發(fā)展來不斷提高和改善人民的物質(zhì)生活水平，使綠水青山變成真正的金山銀山。

其實(shí)，對如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者的關(guān)系問題，黨中央早就有明確定論。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，要的是以比較充分就業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率為支撐的發(fā)展。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然離不開礦產(chǎn)資源的支撐。無論是到2021年也就是建黨100年時(shí)把我國建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，還是30年后到新中國成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，都需要通過高質(zhì)量發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，仍需要大量的礦產(chǎn)資源來保障。

但需要指出的是，一些部門、一些地方對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不全面、不深入，甚至把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明嚴(yán)重對立起來，認(rèn)為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)就是在損害生態(tài)環(huán)境，就是在破壞生態(tài)文明建設(shè)，動(dòng)不動(dòng)就關(guān)掉轄區(qū)內(nèi)所有礦山。

譬如，目前的砂石骨料礦山。因?yàn)槠錇槁短扉_采，開采過程中勢必會(huì)剝離覆蓋層，對周邊環(huán)境造成一定的影響。所以，許多地方在環(huán)保風(fēng)暴和生態(tài)文明建設(shè)中，首要關(guān)閉的就是砂石骨料礦山。而砂石骨料又是一個(gè)區(qū)域性很強(qiáng)的大宗產(chǎn)品，輻射和服務(wù)半徑有限，盲目關(guān)閉導(dǎo)致的直接結(jié)果就是砂石骨料嚴(yán)重緊缺，價(jià)格飛漲，各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度受阻，工程質(zhì)量也無法保證。

當(dāng)前許多地方的砂石骨料，已成為奇貨可居的緊俏商品，有的地方價(jià)格已突破200多元/噸，正在蛻變?yōu)閿_亂市場的一大“殺手”。一些地方簡單地為了環(huán)保而環(huán)保，不顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，盲目地“一刀切”，隨意地關(guān)停砂石骨料礦山，進(jìn)一步加劇了砂石骨料供應(yīng)緊張。

鐵礦山也是如此。我國作為鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國，對鐵礦石缺乏話語權(quán)一直飽受詬病。原本我國鐵礦石資源就不足，對外依存度高。2018年12月以來，隨著國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量的銳減、國際鐵礦石進(jìn)口量的增加，國際鐵礦石價(jià)格暴漲。截至8月底，鐵礦石價(jià)格漲幅達(dá)100%，達(dá)到了5年來的最高點(diǎn)。雖然此番暴漲與國際上幾個(gè)鐵礦石巨頭產(chǎn)量下降有關(guān)，但與國內(nèi)鐵礦石供應(yīng)量嚴(yán)重不足也有莫大關(guān)系。

針對把礦業(yè)開發(fā)簡單等同于損害生態(tài)環(huán)境，在環(huán)保督察過程中隨意關(guān)閉礦山企業(yè)的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)防“一刀切”，并把“一刀切”列為督察范圍。但在環(huán)保問責(zé)的高壓下，許多地方的“一刀切”現(xiàn)象仍然屢禁不止。2018年6月以來，湖北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就建筑砂石料供應(yīng)保障的問題多次作出批示，各地要深刻認(rèn)識(shí)保障建筑石料供應(yīng)對服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，采取有力措施，切實(shí)把做好全省建筑石料市場供應(yīng)保障工作落到實(shí)處。近日，湖北省自然資源廳又發(fā)文明確，各地要結(jié)合露天礦山綜合整治和綠色礦山建設(shè)的要求，支持幫助合法有效已停產(chǎn)的礦山盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

可以說，一個(gè)資源隨處可見、普通的不能再普通的小小砂石，竟然在一些地方一夜之間價(jià)格飛漲到每噸二三百元，成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”，并引起了省級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)的重視，其個(gè)中原因很值得反思。

更令人擔(dān)憂的是，還是我國的礦產(chǎn)資源安全保障問題。我國的礦產(chǎn)資源稟賦條件本身就不好，人均占有礦產(chǎn)資源量也不足，許多關(guān)乎國計(jì)民生的大宗礦產(chǎn)品對外依存度居高不下。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國礦產(chǎn)品供應(yīng)缺口多年來一直靠進(jìn)口來維持，其中，石油、銅、鐵礦石、鉭、銀、硼、鋁、鈦、錫、鈮、鎳、鉻、鋰、錳、鈾、鉑族元素等礦種的進(jìn)口依存度已經(jīng)達(dá)到50%，個(gè)別礦種已經(jīng)超過了70%。2018年我國礦產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)到了3萬億元，如果國際礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，我國2019年礦產(chǎn)品進(jìn)口總額可能會(huì)突破4萬億元，這一數(shù)字將達(dá)到我國GDP的4%以上。我國能否可持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需要的礦產(chǎn)資源，將直接關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能夠持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)是否能順利實(shí)施。

手中有糧心不慌。只有把礦產(chǎn)資源安全的飯碗牢牢端在自己手里，才能有信心有能力立足國內(nèi)保障國家能源安全和資源安全。

實(shí)際上，黨中央、國務(wù)院對資源安全問題高度重視。習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路，并明確指出構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。其中，資源安全是國家安全的重要組成部分。

2013年5月24日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平。

2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。

隨后的2018年，習(xí)近平總書記又專門就石油發(fā)展作出重要指示，要求立足國內(nèi)，在未來若干年大力提升勘探開發(fā)力度，努力保障國家能源安全。

保障國家能源資源安全的最終目的，就是要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對于資源的需求，是為了提高國家政治、經(jīng)濟(jì)和外交的國際競爭力，是為了中華民族的生存、發(fā)展和偉大復(fù)興。國內(nèi)資源儲(chǔ)量是我國資源安全的“壓艙石”。為立足國內(nèi)，提高礦產(chǎn)資源保障程度，通過組織實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，我國礦產(chǎn)資源“寅吃卯糧”的局面剛剛緩解，可近年來，在環(huán)保風(fēng)暴下，許多勘查項(xiàng)目因生態(tài)環(huán)保原因被迫中斷，一些原先設(shè)定的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地相繼撤銷，還有一些正在開發(fā)的礦山（油井）因在自然保護(hù)區(qū)或生態(tài)紅線內(nèi)而被迫退出，導(dǎo)致這幾年新發(fā)現(xiàn)的探明儲(chǔ)量增幅下降，原來發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量又大幅“銳減”，好不容易才改變的“寅吃卯糧”現(xiàn)象又有所顯現(xiàn)。

“當(dāng)前我國的礦業(yè)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。自2013年以來，國內(nèi)地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑，2018年全國地質(zhì)勘查投入資金174億元，同比減少12.4%。有色金屬礦山投資自2014年以來連年下降，2018年在全行業(yè)固定資產(chǎn)投資止跌企穩(wěn)的情況下，礦山投資仍比上年下降。”8月28日，在第二屆全國礦山資源-環(huán)境-生態(tài)修復(fù)大會(huì)暨中國地質(zhì)學(xué)會(huì)礦山地質(zhì)專業(yè)委員會(huì)成立40周年紀(jì)念大會(huì)上，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長陳全訓(xùn)建議，要加大探礦增儲(chǔ)力度，保障國家資源安全；實(shí)現(xiàn)資源集約開發(fā)，著力建設(shè)綠色礦山。

事實(shí)上，近年來，全國地質(zhì)勘查投入資金之所以連年下滑，除了礦業(yè)權(quán)出讓收益征收制度影響外，最重要的原因還是受各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線的制約。近年來，許多地方和相關(guān)部門把生態(tài)文明等同于生態(tài)保護(hù)，把生態(tài)保護(hù)又簡單地理解為多劃生態(tài)保護(hù)紅線、多設(shè)立保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)禁包括礦產(chǎn)勘查開發(fā)在內(nèi)的一切活動(dòng)。而許多礦產(chǎn)資源基地又多與生態(tài)紅線和各類保護(hù)區(qū)重疊，看似是大量的空白地，地勘單位卻無地可探、礦山企業(yè)卻無法開發(fā)。

“礦產(chǎn)資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國家應(yīng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，嚴(yán)格控制各類保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍，不能盲目貪大求洋。”中國工程院院士陳毓川建議，現(xiàn)在的綠色勘查和綠色開發(fā)技術(shù)完全可以滿足生態(tài)保護(hù)的需要，生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)區(qū)內(nèi)也可以開展必要的公益性礦產(chǎn)勘查活動(dòng)，尤其是國家緊缺急需的戰(zhàn)略性礦種，可以由國家出資進(jìn)行先期勘查，摸清資源家底。在必要的時(shí)候，可以進(jìn)行科學(xué)開采。

值得注意的是，國家相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線方面存在的問題。近日，自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳專門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作的函，自然資源部國土空間規(guī)劃司、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保司隨后印發(fā)了生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估有關(guān)材料的函，要求按照保護(hù)優(yōu)先、重點(diǎn)識(shí)別、實(shí)事求是、糾偏優(yōu)化的總體要求，科學(xué)評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況，合理有序進(jìn)行調(diào)整，確保紅線權(quán)威、科學(xué)、可執(zhí)行。

“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，礦業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的地位和作用越來越突出，許多新型能源、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生保障等原材料和產(chǎn)品來自礦產(chǎn)品，對資源的剛性需求依然存在并提出了更高要求，必須要打造與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的新時(shí)代中國礦業(yè)發(fā)展升級(jí)版。”有關(guān)人士建議，要在開展好礦產(chǎn)資源國情調(diào)查基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大找礦力度，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。