稀土被譽為21世紀功能新材料的“寵兒”，因其具有化學、物理（磁、光、電等）特殊功能，使得它應用領域廣泛。

稀土具有供應來源有限、全球市場容量大、功能替代程度低、國防軍需程度高的特點，隨著節(jié)能和環(huán)境新技術的開發(fā)，現(xiàn)代社會對稀土功能材料的依賴性呈現(xiàn)增強之勢，已在國民經(jīng)濟和現(xiàn)代科學領域得到重要應用。

包頭作為北方稀土產(chǎn)業(yè)的重要高地，其稀土產(chǎn)業(yè)的合理開發(fā)利用一直是眾多學者和研究機構關注的焦點。可以通過發(fā)掘稀土產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新要素，構建出高質量稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，可以帶動稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

習近平總書記指出，推動高質量發(fā)展是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。結合稀土的三個特性，即資源的戰(zhàn)略性、元素的功能性、應用功能的拓展性，包頭稀土高新區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持質量第一、效益優(yōu)先，把提高供給體系質量作為主攻方向。

30多年來，包頭市構建政策子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、政產(chǎn)學研子系統(tǒng)等系統(tǒng)，通過市場需求和產(chǎn)業(yè)政策的雙向引導作用，通過稀土企業(yè)、相關高等院校、各級政府為創(chuàng)新主體、獨立研發(fā)機構、中介機構和投資機構等各類組織間的協(xié)同作用，構建出了政產(chǎn)學研綜合創(chuàng)新平臺，進行稀土產(chǎn)業(yè)技術的研發(fā)和擴散，并制定適合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的制度，以提高稀土產(chǎn)業(yè)競爭力和稀土產(chǎn)業(yè)整體技術水平，實現(xiàn)資源最終優(yōu)化配置的網(wǎng)絡系統(tǒng)。

稀土作為獨特的功能性材料，必須與應用緊密結合，將材料功能與應用功能無縫鏈接。鏈接是有層次的，可鏈接的價值也是相差很大的。從這個意義上說，政策更應偏向于有利于稀土產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的方向。包頭構建的政策子系統(tǒng)，主要是從政府角度推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，政府方面主要推動稀土產(chǎn)業(yè)向高端應用發(fā)展，措施主要涉及財務金融及稅收優(yōu)惠。

質量最根本的是市場屬性，市場主體是推動高質量發(fā)展的微觀基礎。稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境具體就是要圍繞如何處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過深化經(jīng)濟體制改革，使市場主體在質量管理、質量攻關、質量創(chuàng)新、質量提升中發(fā)揮出主導作用。包頭構建的環(huán)境子系統(tǒng)，主要是切實減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，更好發(fā)揮政府的引導和推動作用，提高供給質量，為企業(yè)發(fā)展營造出良好的環(huán)境。

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅涉及單個企業(yè)，也涉及到政府、高等院校和獨立科研院所，因此需要跨界，需要變革，需要開放。搭建政產(chǎn)學研綜合子系統(tǒng)，創(chuàng)新的基礎就更堅實，群體智能才會實現(xiàn)，從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的路徑才會更垂直。包頭構建的政產(chǎn)學研子系統(tǒng)是一個集企業(yè)、高等院校和科研機構于一體的復雜系統(tǒng)，將一定區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)內各類有限的創(chuàng)新資源（包括資金、人才、技術等）有效整合，提高稀土產(chǎn)業(yè)內整體經(jīng)濟和社會效益，加強各創(chuàng)新主體要素間的互動，提高系統(tǒng)內技術創(chuàng)新的效率，吸引更多優(yōu)秀要素（企業(yè)、高校、科研機構）加入到系統(tǒng)之中。

中國工程院院士干勇曾指出：未來我國工業(yè)將由傳統(tǒng)的“聲、光、電、液”向“磁”發(fā)展，磁應用領域有超過3萬億元的市場。所以必須抓住磁應用，做好磁文章。

按照麥肯錫研究院提出的稀土產(chǎn)業(yè)永磁、催化、合金和儲氫、拋光、發(fā)光“三主三輔”發(fā)展方向，穩(wěn)定做精原材料，做強做大新材料，打造“中國磁谷”，拉長稀土產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展稀土應用終端產(chǎn)業(yè)，推進稀土產(chǎn)業(yè)轉型和提檔升級，實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)由“挖土賣土”向“點土成金”轉變。

全力構建好稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，應該分別從制定磁應用政策，帶動磁材料轉化；以磁科技帶動磁應用，做足磁文章；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引進行業(yè)優(yōu)秀團隊三個方面做實做細，形成一批重大原創(chuàng)技術，突破一批核心關鍵技術，成熟一個就地轉化一個。（李寶樂）