湖南省人民政府辦公廳日前印發(fā)《湖南省地勘單位改革總體方案》（以下簡稱“《方案》”），《方案》根據(jù)中央和湖南省委省政府關于分類推進事業(yè)單位改革的總體部署，結合湖南省地勘單位實際，從總體要求、改革范圍、總體安排、改革步驟、相關政策、組織實施六個方面對地勘單位改革作出了部署和安排。

《方案》指出，長期以來，地勘單位在湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著先行性、基礎性作用，作出了重要貢獻。隨著地勘市場轉(zhuǎn)型調(diào)整，地勘單位政事不分、事企不分、同質(zhì)競爭、效益下滑等問題日益突出，與地勘事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要、社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求不相適應，迫切需要通過改革加以解決。

《方案》提出了地勘單位改革的總體要求。指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以促進地勘事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以改革地勘體制機制為關鍵,著力推進政事分開、事企分開、管辦分離，著力打造精干高效、權責明確的地勘事業(yè)隊伍，進一步增強地勘單位內(nèi)生活力，為全省高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設提供更好服務?；驹瓌t是：一是堅持政事分開、事企分開。應由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動放開給市場，全部剝離地勘單位與地質(zhì)無關的輔業(yè)。強化地勘事業(yè)單位公益屬性，突出做好基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。二是堅持精簡效能、提升質(zhì)量。根據(jù)全省地勘事業(yè)需要，合并職能相近地勘機構，減少機構數(shù)量?？刂剖聵I(yè)單位人員編制總量，逐年消化到位。明晰地勘事業(yè)單位功能定位，做精專業(yè)，突出特長，提升服務水平和質(zhì)量。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥推進。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關系，依法處置國有資產(chǎn)，妥善安置人員，統(tǒng)籌解決遺留問題，切實維護各方合法權益，確保改革穩(wěn)妥有序推進。

《方案》明確了地勘單位改革的范圍。湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、湖南省核工業(yè)地質(zhì)局、湖南省有色地質(zhì)勘查局、湖南省煤田地質(zhì)局(以下簡稱“4家地勘局”)局機關及其所屬全部單位。

《方案》確定了地勘單位改革的總體安排。一是落實中央編辦批復，將4家地勘局合并為湖南省地質(zhì)院，作為湖南省政府直屬正廳級事業(yè)單位。二是根據(jù)地調(diào)、地勘、地災、地環(huán)等公益性職能，在省地質(zhì)院下設若干研究所(中心)。三是根據(jù)地勘職能和市州現(xiàn)有情況，設若干地質(zhì)大隊(中心)。四是將所有院所隊(中心)的輔業(yè)全部剝離，組建一個企業(yè)(或企業(yè)集團),暫由湖南省地質(zhì)院代管，條件成熟時再依法明確管理關系。

《方案》擬定了地勘單位改革步驟。一是明確改革總體方案(2019年9月底前)。湖南省地勘單位改革聯(lián)席會議辦公室會同相關部門擬訂改革總體方案，經(jīng)湖南省地勘單位改革聯(lián)席會議審議通過，并報請湖南省委深改委審定。二是制定改革具體方案和配套政策(2019年底前)。湖南省地質(zhì)院根據(jù)改革總體方案要求，擬訂改革具體方案，提出地勘單位設置和隊伍調(diào)整建議，明確改革具體措施，提交湖南省地勘單位改革聯(lián)席會議審議通過后實施(重大事項報湖南省委省政府批準)。湖南省地質(zhì)院商有關部門研究提出改革配套政策建議，經(jīng)湖南省地勘單位改革聯(lián)席會議審議通過后，由湖南省政府辦公廳或相關職能部門印發(fā)施行。三是做好改革實施推進工作(2020年底前)。湖南省地質(zhì)院按照經(jīng)批準的改革具體方案，全面做好機構設置、隊伍調(diào)整、企業(yè)組建、人員劃轉(zhuǎn)安置、資產(chǎn)清查處置、社會保障銜接等各項改革具體工作，完成改革任務。

《方案》明確了地勘單位改革設立改革過渡期，并給予相關政策支持。一是在財政投入上，基本支出按照事業(yè)在職在編人數(shù)和預算定額標準予以保障，項目支出根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要優(yōu)先保障。二是在人員安置上，對院所隊科學核定編制，實行總量控制，富余人員逐年自然消化。按照自愿原則，鼓勵現(xiàn)有職工去企業(yè)，實行“老人老辦法”。三是在遺留問題處理上，如地勘單位退休人員補貼地區(qū)差問題，納入本次改革統(tǒng)籌研究解決。四是在土地、礦權、稅收、資產(chǎn)處置等方面，依法依規(guī)給予支持和優(yōu)惠?！斗桨浮吠瑫r明確，上述有關具體政策由湖南省地質(zhì)院提出初步意見，有關部門提出意見。

《方案》對地勘單位改革的組織實施提出了具體要求。一是加強組織領導。由湖南省地勘單位改革聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地勘單位改革工作，研究解決地勘單位改革推進中的重大問題，指導督促有關部門和單位按照職責分工抓好改革任務落實。湖南省直相關單位按照各自職責和聯(lián)席會議議定的事項，加強協(xié)同配合，共同做好改革工作。二是明確改革主體。省地質(zhì)院作為全省地勘單位改革的責任主體，貫徹落實湖南省委省政府以及湖南省地勘單位改革聯(lián)席會議的決策部署，提出具體改革方案，負責改革實施推進各項工作，確保事業(yè)有效銜接，人員隊伍保持穩(wěn)定。三是加強黨的建設。改革中要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，切實加強黨的集中統(tǒng)一領導。四是嚴明工作紀律。改革期間，人員只出不進(除結構性專業(yè)人才外)。國有資產(chǎn)變更等事項要按照規(guī)定程序報批,嚴格財務管理，嚴禁突擊花錢，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國有資產(chǎn)，嚴禁隨意處置國有資產(chǎn)。對違反有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的，嚴肅追責。