我國“綠色礦山”的基本內(nèi)涵應(yīng)包含“五化”

有關(guān)“綠色礦山”內(nèi)涵的研究是礦業(yè)領(lǐng)域值得長期探索的課題。目前國內(nèi)學(xué)者對于綠色礦山概念，主要有兩類代表性觀點：一類是強調(diào)資源節(jié)約與環(huán)境友好，認(rèn)為綠色礦山是在礦山環(huán)境擾動量小于區(qū)域環(huán)境容量前提下，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化；另一類則強調(diào)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)為綠色礦山應(yīng)在強調(diào)環(huán)境保護的同時，不排斥經(jīng)濟發(fā)展，即礦山經(jīng)濟體系“綠色化”或生態(tài)化，使礦山生態(tài)系統(tǒng)與礦山開發(fā)所形成的經(jīng)濟系統(tǒng)保持一定的協(xié)調(diào)性。

2018年，自然資源部發(fā)布《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念出發(fā)，明確了綠色礦山的基本內(nèi)涵。綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學(xué)有序的開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。結(jié)合當(dāng)前新形勢和新的發(fā)展要求，綠色礦山應(yīng)是以生態(tài)文明戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展綠色經(jīng)濟及實現(xiàn)資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，以依法辦礦、規(guī)范管理、安全生產(chǎn)為前提，以資源高效利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排和社區(qū)和諧為核心，以科技創(chuàng)新為保障的一種全新的礦山建設(shè)和經(jīng)營模式。

綠色礦山是加強礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺和抓手。

對“綠色礦山”的理解，勿步入三個“誤區(qū)”

當(dāng)前，由于行業(yè)內(nèi)對綠色礦山的宣傳和培訓(xùn)不到位，很多人對綠色礦山的理解存在一定偏頗，主要存在三個“誤區(qū)”。

誤區(qū)一：部分地方和企業(yè)簡單地將綠色礦山等同為“綠化”礦山，側(cè)重通過種草、植樹做好礦區(qū)環(huán)境的末端治理，而忽略對技術(shù)工藝設(shè)備的升級改造、資源利用水平的提高、環(huán)境擾動的源頭管控等核心內(nèi)涵。

正確理解：綠色礦山建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及礦山建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋資源合理開發(fā)利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、礦地和諧等豐富內(nèi)容，且需要持續(xù)開展。

誤區(qū)二：有人認(rèn)為，綠色礦山是“高投入、高成本、高科技”的礦山，間接導(dǎo)致綠色礦山推廣受到限制。

正確理解：綠色礦山建設(shè)會在開采加工技術(shù)的研發(fā)、技術(shù)工藝設(shè)備的升級改造、環(huán)境監(jiān)測及治理等方面投入一定資金，但后期所創(chuàng)造的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源效益將遠遠高于前期投入的成本。

誤區(qū)三：部分地方和企業(yè)認(rèn)為，綠色礦山只是一個稱號，若成功入庫，完全可將其作為環(huán)保檢查的擋箭牌，因此，在“創(chuàng)”上關(guān)注多，在“建”上思考少，缺乏長期謀劃。

正確理解：“綠色礦山”絕不是一個簡單的“稱號”，一旦獲得稱號，需要持續(xù)開展綠色礦山建設(shè)，并非一勞永逸。各級管理部門對綠色礦山企業(yè)的監(jiān)督和管理，也是動態(tài)和連續(xù)的。

回望2019，深耕于礦業(yè)領(lǐng)域的廣大管理者、學(xué)者、企業(yè)人，不畏艱辛，在落實綠色發(fā)展的道路上，夯實推進綠色礦山建設(shè)工作，取得一系列顯著成效，其中最突出的是全國綠色礦山名錄庫的發(fā)布。

按照《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》（自然資辦函〔2019〕965號）要求，此次遴選，除北京和上海外，共有29個?。▍^(qū)、市）報送1024家礦山推薦入庫，隨后在企業(yè)自評、第三方評估、省級推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)實地抽查、材料審核和社會公示，共有953家礦山企業(yè)被納入全國綠色礦山名錄。其中，原國家級綠色礦山試點單位398家，2019年新遴選綠色礦山555家，二者分別占比42%和58%。

納入全國綠色礦山名錄庫的953家礦山，從省份來看，礦山數(shù)量排名在前10位的分別是：河南76家、山東72家、安徽66家、山西64家、河北58家、湖南55家、浙江54家、湖北54家、內(nèi)蒙古52家、廣東51家。數(shù)量排名后5位的分別是：海南6家、西藏5家、寧夏3家、天津1家和重慶1家。

從分布區(qū)域、礦類、開采方式、礦山規(guī)模和經(jīng)濟類型等方面，對這953家礦山進行統(tǒng)計分析：

（一）按分布區(qū)域，東部地區(qū)287家，占30.1%；中部地區(qū)350家，占36.7%；東北地區(qū)76家，占8.0%；西部地區(qū)240家，占25.2%。

（二）按礦類，能源礦產(chǎn)252家，占26.4%（其中，煤炭222家，占23.3%）；黑色金屬礦產(chǎn)95家，占10.0%；有色金屬礦（含金銀）236家，占24.8%；其他金屬礦（稀土金屬、稀有金屬、稀散金屬等）5家，占0.5%；非金屬礦362家，占38.0%；地?zé)岬V泉水3家，占0.3%。

（三）按開采方式，地下開采533家，占56.0%；露天開采359家，占37.7%；露天地下聯(lián)合開采60家，占6.3%。

（四）按礦山規(guī)模，大型礦山573家，占60.2%；中型292家，占30.7%；小型87家，占9.1%。大中型礦山比例達90.9%。

（五）按經(jīng)濟類型，國有經(jīng)濟（含國有獨資企業(yè)）359家，占37.7%；非國有經(jīng)濟594家，占62.3%。□

（作者單位：中國自然資源經(jīng)濟研究院）