今年4月17日，中共中央政治局會議提出“六保”，其中，“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”這一提法首次高規(guī)格出場，直接原因是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受到疫情沖擊。因此，“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”是今年兩會熱議的新話題。
今年的政府工作報告指出，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。
5月24日，國家發(fā)改委秘書長叢亮在國新辦新聞發(fā)布會上坦言，當前，境外疫情仍在擴散蔓延，國際經(jīng)貿(mào)活動嚴重受阻，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也在瀕臨中斷，不確定、不穩(wěn)定的因素顯著增多。我國已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈當中，不可避免地受到?jīng)_擊和影響，為此，必須采取措施，全力以赴地保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記葛紅林認為，我們應(yīng)清醒地認識到，疫情之后，全球發(fā)達國家對各自產(chǎn)業(yè)鏈的痛定思痛之后，將加快彌補和完善各自或區(qū)域化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成競爭中心，有的甚至在重塑“去中國化”。我們唯有練好內(nèi)功，通過提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，于變局中開新局，靠實力贏得未來。
葛紅林表示，要加快實現(xiàn)從擺脫制約到反制制約的能力轉(zhuǎn)變。為什么美國政客對“中國制造2025”表現(xiàn)出極大的反感和畏懼？為什么美國政客對德國能容忍，卻對中國不能容忍，就是怕中國的崛起，相對于中國虛擬經(jīng)濟發(fā)展，他們更懼怕中國硬科技的崛起。恰恰我們的硬科技牌不多，所以，要加快補上硬科技牌。要埋頭苦干，練好內(nèi)功，加快在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，補上產(chǎn)業(yè)鏈的硬科技短板，特別要加快減少對美國高科技產(chǎn)品的依存度，一項一項的工程攻關(guān)，一個一個的產(chǎn)品替代，要有堅強的決心和信心，堅持久久為功，第一步實現(xiàn)擺脫制約的能力，第二步實現(xiàn)反制制約的能力，真正彰顯中國實力的高科技產(chǎn)業(yè)鏈。
葛紅林認為，0到1的創(chuàng)新是從無到有的革命性創(chuàng)新，01創(chuàng)新才能形成真正的“殺手锏”。而當前我國最欠缺的，恰恰是0到1的創(chuàng)新，必須奮起直追。過去，中國的不少企業(yè)得益于技術(shù)集成，通過購買國外先進裝備、技術(shù)和產(chǎn)品進行集成、組裝，加之利用國內(nèi)的資源和勞動力，生產(chǎn)出具有全球競爭力的產(chǎn)品?，F(xiàn)在看來，這個捷徑是“無源之水、無本之木”，風險極大。“事實表明，美國的一些政客不僅自己上陣，還逼迫所謂的盟友加入，從根本上破壞你的技術(shù)集成路線，上下游供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈，最后摧毀你的終端產(chǎn)品，迫使你投降。”
葛紅林認為，仇視中國發(fā)展的人，同樣也會仇視中國民營經(jīng)濟的發(fā)展，民營經(jīng)濟發(fā)展離不開祖國的發(fā)展，和祖國的命運息息相關(guān)。國企民企應(yīng)該守望相助，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈命運共同體。
如何認識產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要性？全國政協(xié)委員、中國投資有限責任公司原總經(jīng)理、上海交大兼職教授、上海交大上海高級金融學院執(zhí)行理事屠光紹認為，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要性是由其在產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系中的地位決定的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，任何一種產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，都要靠供應(yīng)鏈來連接很多企業(yè)共同參與，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的連接和組合又是通過產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)的。“如果說企業(yè)像人體里的細胞，那么供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈就相當于人體的經(jīng)絡(luò)系統(tǒng)和骨骼系統(tǒng)。”他說。
屠光紹表示，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成和變動的因素有很多，其中有三個方面的基礎(chǔ)性因素：一是市場，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成過程當中，市場在分配資源中起著決定性作用；二是科技進步，科技進步會改變生產(chǎn)流程，也會改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，甚至可能改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些基本形態(tài)；三是營商環(huán)境，如法律法規(guī)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等。他說：“隨著市場經(jīng)濟特別是全球化的推進，全球經(jīng)濟合作日益加深，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)突破了時空的限制，基本上形成了全球配置的大趨勢。”
屠光紹表示，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，改革開放不斷深化和擴大，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系也在不斷成長壯大和完善。在這個過程中，中國擁有巨大的優(yōu)勢：一是工業(yè)體系非常齊備和完整，二是市場非常巨大，三是營商環(huán)境在不斷優(yōu)化，四是基礎(chǔ)設(shè)施更加完備并不斷進步。此外，我國的人才智力優(yōu)勢也在不斷顯現(xiàn)。他認為，觀察中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，有兩個維度很重要。一個維度是，隨著科技進步和企業(yè)發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的競爭力和效率都在不斷提升；另一個維度是，中國與全球的經(jīng)濟合作不斷深入，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)實現(xiàn)了在全球的布局，你中有我，我中有你。
屠光紹說，疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成了明顯影響，但隨著疫情在我國得到有效控制，不少企業(yè)都已復工復產(chǎn)。中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的恢復和穩(wěn)定，本身對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的恢復也會產(chǎn)生積極影響。“但是，相對于疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的這種沖擊，可能有另一種‘疫情’，更應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注和重視。保護主義、單邊主義、極端主義等逆全球化傾向，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和正常運轉(zhuǎn)的威脅，比新冠肺炎疫情更嚴重。因為這是人為因素導致的。”他說。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定應(yīng)如何保？屠光紹認為，首先，要通過進一步深化改革，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新的活力?？萍荚诋a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成和變動過程中，發(fā)揮著非常重要甚至是引領(lǐng)性作用。目前，我國在一些核心技術(shù)特別是尖端的技術(shù)方面還存在不足，影響了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中地位的提升。
“保護主義越是對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定產(chǎn)生威脅，我們越是要進行更大幅度、更大范圍的開放。”屠光紹說，這不僅表明中國進一步促進全球經(jīng)濟合作的基本態(tài)度，而且本身也是對全球經(jīng)濟秩序的貢獻，有利于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。他表示，要鼓勵更多的企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，在全球更好地配置資源，進一步深化完善中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與全球的合作。
全國政協(xié)委員、藍思科技股份有限公司董事長周群飛表示，疫情暴發(fā)后，國內(nèi)停工造成供應(yīng)鏈中斷，影響逐漸傳導至國外。中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，用幾十年走過發(fā)達國家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程。因此，無論是美國的“制造業(yè)回流”口號還是東南亞制造業(yè)轉(zhuǎn)移恐慌，在我國巨大的供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)優(yōu)勢下，都顯得“雷聲大雨點小”。甚至東南亞承接的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，部分材料需要向國內(nèi)進行回購再組裝，顯然中國“世界工廠”的地位仍然穩(wěn)固。
周群飛表示，中國制造業(yè)在歷經(jīng)近20年的飛速發(fā)展仍有兩個核心問題亟待解決：其一，核心技術(shù)發(fā)展欠缺，中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)達，上游產(chǎn)業(yè)欠缺。在大國博弈和去全球化的背景下，中下游產(chǎn)業(yè)容易被嚴重制約，最典型的是中國的芯片產(chǎn)業(yè)，上游依然存在很大缺口。其次，雖然制造業(yè)已逐漸向中上游發(fā)展，但依舊是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)居多，產(chǎn)品附加值低，以往的規(guī)?；蛢r策略不僅容易被國外冠上“傾銷”的帽子，自身的生產(chǎn)效率也已到達瓶頸。制造業(yè)需要被大規(guī)模改造，賦予新動能。
周群飛認為，“新基建”的提出恰逢其時，促進全社會5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)視覺、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心加速發(fā)展，推動新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的融合應(yīng)用，全面提升制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化能力、網(wǎng)絡(luò)化能力和智能化能力，實現(xiàn)生產(chǎn)運營全過程數(shù)據(jù)貫通、生產(chǎn)資源全要素網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和生產(chǎn)活動全場景智能應(yīng)用，實現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展從量的積累、點的突破逐步轉(zhuǎn)為質(zhì)的飛躍和系統(tǒng)能力的提升，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。
制造型企業(yè)應(yīng)充分利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)視覺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接，驅(qū)動工業(yè)數(shù)據(jù)充分流動，促進企業(yè)數(shù)字化升級，帶動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)化工業(yè)生產(chǎn)制造體系和服務(wù)體系，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與效益，帶動實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。同時，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進各類資源要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)同，引導企業(yè)挖掘市場潛在需求，并幫助企業(yè)將價值創(chuàng)造模式由單純的供給產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為提供“產(chǎn)品+服務(wù)”的服務(wù)型制造新模式，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)銷融合、協(xié)同制造、服務(wù)延伸和智能決策，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，助力制造業(yè)發(fā)展向高端邁進。地方政府也應(yīng)緊抓“新基建”戰(zhàn)略關(guān)鍵窗口期，及早開展高端制造業(yè)布局規(guī)劃，科學有序推進智造產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，逐步釋放“新基建”潛能，為地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展謀劃新藍圖。
全國政協(xié)委員、遼寧奧克控股集團董事局主席朱建民說：“今年中央提出‘六保’措施，特別提出了保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，這一重要措施的貫徹落實一定能推動更多民營企業(yè)從困局中走出來，也會全面推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，企業(yè)發(fā)展就能穩(wěn)定。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈就是保民營企業(yè)，保民營企業(yè)就是保就業(yè)、保民生。”他在今年兩會上帶來《關(guān)于穩(wěn)定和提升我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈建議的提案》，就穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提出幾點建議：一是建議國家以新發(fā)展理念為指導，出臺實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程指南；二是建議國家盡快確定和重點培育支持這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)，以及重點產(chǎn)業(yè)集群；三是建議國家充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈集約化現(xiàn)代化水平；四是建議國家高度重視和指導支持央企與民營企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的上下游關(guān)系；五是建議重視有潛力企業(yè)的政策訴求，及時解決相關(guān)瓶頸政策性問題，積極支持數(shù)字技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用，全面提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
全國政協(xié)委員、民建天津市委主委李文海認為，政府工作報告確定的落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，確保各項決策部署落地生根，就要打出政策“組合拳”，全方位、多層面推進全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動復工和供應(yīng)鏈暢通，從而對沖疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響。首先，打出擴大內(nèi)需“組合拳”。在促進消費方面，建議加大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、社保等領(lǐng)域的財政投入，通過向居民發(fā)放電子消費券等方式，穩(wěn)定并刺激國內(nèi)消費需求，以此為全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動復工和供應(yīng)鏈暢通奠定經(jīng)濟環(huán)境和消費基礎(chǔ)。其次，抓龍頭企業(yè)促產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。建議優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強的龍頭企業(yè)復工復產(chǎn)，如電子信息、汽車、石化、家電等萬億元級的產(chǎn)業(yè)集群，抓住重大項目、制造業(yè)百強企業(yè)、商貿(mào)流通百強企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫通供應(yīng)鏈“斷點”，加大統(tǒng)籌力度，抓鏈條、破難題、通堵點，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈協(xié)同復產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)。第三，推動航空貨運產(chǎn)業(yè)升級。建議一方面鼓勵國內(nèi)航空公司針對機齡較長的客機進行“客改貨”，壯大我國貨機梯隊規(guī)模；另一方面，鼓勵設(shè)立專業(yè)化航空貨運公司，形成海陸空立體化的對外貿(mào)易物流格局。
“習近平總書記強調(diào)，補齊相關(guān)短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。這既是對裝備制造轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，也是裝備制造企業(yè)持續(xù)加大基礎(chǔ)研究和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的集結(jié)號。”全國政協(xié)委員、中聯(lián)重科董事長詹純新表示。
全國人大代表，湖南省發(fā)改委黨組書記、主任胡偉林說，疫情沖擊之下，我們發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈中的一些短板，比如，在布局產(chǎn)業(yè)時對產(chǎn)業(yè)鏈的安全問題沒有特別關(guān)注。一些產(chǎn)業(yè)對國際供應(yīng)鏈非常依賴；一些產(chǎn)業(yè)上下游雖然都在國內(nèi)，但鏈條過于分散。這些在平時問題都不大，但在面臨疫情等危機時，風險就可能被無限放大。
諸多難題擺在面前，怎么過關(guān)斬將？
需要從長期入手，破解深層次的隱患，強鏈、補鏈、延鏈是眾多代表委員的新“三字經(jīng)”，其方式則多聚焦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、研發(fā)創(chuàng)新和全球化等“三大法寶”。
胡偉林說，后疫情時代，一方面要利用我國經(jīng)濟率先恢復的時間窗口，抓緊引進一批有利于補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板的技術(shù)、項目和企業(yè)；另一方面，今后在規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)和推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時，有意識地促進同類產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群。
疫情沖擊，暴露出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球化的風險，那么，要保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是不是要“去全球化”來應(yīng)對？
恰恰相反。
全國政協(xié)委員、致公黨河南省委會主委王鵬杰建議，當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加快，在制造業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域、基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域培育一批全球供應(yīng)鏈核心企業(yè)，加強核心企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的協(xié)作，持續(xù)提升中資企業(yè)對全球供應(yīng)鏈的影響力。
全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、TCL董事長李東生認為，我國高科技、重資產(chǎn)、創(chuàng)新型的科技制造業(yè)，要取得未來能夠持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的機會，一定要以“全球領(lǐng)先、中國領(lǐng)先”為目標來構(gòu)筑競爭力，中國企業(yè)要把中國的工廠建到全球。為此，他建議，一是要實施針對性的產(chǎn)業(yè)政策留住核心產(chǎn)業(yè)，鞏固國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局；二是幫助國內(nèi)企業(yè)拓展全球布局，提升全球化經(jīng)營能力。
全國人大代表、聯(lián)想集團董事長兼首席執(zhí)行官楊元慶認為，疫情不會逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟全球化，更不會終結(jié)全球化進程，反而會讓人們重新審視全球化、產(chǎn)業(yè)鏈及其治理框架，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的進一步重組，要正確認識到中國制造轉(zhuǎn)型優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)升級的潛力，使得中國不僅可以有效應(yīng)對各種風險，還能夠推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換，邁向全球價值鏈中高端。