11月5日上午，自然資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》出臺(tái)的背景及主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

按照黨的十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，自然資源部積極推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施，2019年以來，陸續(xù)出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）、《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）等政策文件。在實(shí)踐中，各地積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)性修復(fù)、開發(fā)式治理，摸索出一些社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新模式、新路徑、新做法，涌現(xiàn)出一批具有推廣和借鑒作用的典型案例。不久前，自然資源部印發(fā)了《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱《案例》）。

據(jù)了解，這些案例的共同特點(diǎn)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力踐行“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)、因地施策，積極探索鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新路子，形成了一個(gè)個(gè)“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。10個(gè)案例包括以生態(tài)修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)社會(huì)資本投資、政府和社會(huì)資本合作共建、生態(tài)修復(fù)與城市建設(shè)發(fā)展結(jié)合、生態(tài)修復(fù)與脫貧攻堅(jiān)融合、生態(tài)修復(fù)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展等生態(tài)保護(hù)修復(fù)的模式，發(fā)揮了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，《案例》收集了社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地綜合整治和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)四種類型共10個(gè)案例，重點(diǎn)介紹了主要做法、運(yùn)作模式和實(shí)際效果。其中，礦山生態(tài)修復(fù)案例有6個(gè)：山東威海華夏城建設(shè)以礦山生態(tài)修復(fù)后生態(tài)環(huán)境改善帶動(dòng)社會(huì)資本投資，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)就業(yè)；安徽淮北綠金湖采煤塌陷地治理采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式，探索形成了解決歷史遺留問題與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、礦山環(huán)境治理與城市規(guī)劃建設(shè)結(jié)合的成功模式；云南大板橋探索出一條資源復(fù)合利用、經(jīng)濟(jì)開源節(jié)流的礦山生態(tài)修復(fù)新路子；浙江長(zhǎng)興縣原陳灣石礦通過社會(huì)資本集中投入、建設(shè)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，帶動(dòng)旅游發(fā)展；河南輝縣市五龍山響水河鄉(xiāng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，激活貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素，拉動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；山東萊西通過廢棄礦山修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，引入高價(jià)值農(nóng)副加工業(yè)，盤活了閑置土地資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，目前，各地正積極探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，河北、遼寧、江西、甘肅、陜西、貴州、重慶和云南等8省份已出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，支持社會(huì)資本以參與、合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種模式開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在談到在生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域引導(dǎo)社會(huì)資本參與的原因時(shí)，自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，中央財(cái)政在山水林田湖草修復(fù)工程、國(guó)土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、藍(lán)色海灣建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中投入了一定資金，起到了重要的引導(dǎo)作用，但面對(duì)量大面廣的生態(tài)問題，還存在不足。一方面政府財(cái)力投入有限，另一方面社會(huì)資本參與不足，形成了現(xiàn)實(shí)的瓶頸制約。因此，必須動(dòng)員社會(huì)力量，吸引社會(huì)資本，通過各種渠道、利用各種形式，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。在實(shí)際工作中，由于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益屬性，投資回報(bào)周期長(zhǎng)、收益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到一定限制，影響到社會(huì)資本投入的積極性，迫切需要政策激勵(lì)和制度保障，增強(qiáng)市場(chǎng)信心和預(yù)期，培育生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，既要發(fā)揮生態(tài)的服務(wù)功能，又要體現(xiàn)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積極探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑，使綠水青山盡快轉(zhuǎn)化為金山銀山。