2020年度影響中國礦業(yè)的十大法規(guī)政策
2021年01月06日 8:39 3578次瀏覽 來源： 中國礦業(yè)報 分類： 地質(zhì)礦業(yè)
剛剛過去的2020年，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，黨中央、國務(wù)院及自然資源部等相關(guān)部門圍繞生態(tài)文明建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，不斷推進礦業(yè)領(lǐng)域改革，加快各項制度的有效供給，為新時代下礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
作為國內(nèi)一家專注于礦產(chǎn)能源領(lǐng)域的專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)，北京市雨仁律師事務(wù)所以打造最具價值礦產(chǎn)能源法律智庫為宗旨，由北京市雨仁律師事務(wù)所創(chuàng)始人、主任欒政明策劃，北京市雨仁律師事務(wù)所合伙人、礦法研究中心主任申升執(zhí)筆，聯(lián)合中國礦業(yè)報社精心梳理了2020年影響中國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的十大法規(guī)政策。這也是北京市雨仁律師事務(wù)所與中國礦業(yè)報社連續(xù)第6年發(fā)布影響中國礦業(yè)的十大法規(guī)政策（以發(fā)布時間先后順序為準）。
一、自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》
【內(nèi)容摘要】
2020年1月9日，自然資源部召開關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見新聞發(fā)布會，介紹2019年12月31日自然資源部印發(fā)的《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若事項的意見（試行）》（下簡稱《意見》）的背景及相關(guān)內(nèi)容。
《意見》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3方面內(nèi)容，共11條。在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面：全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格控制協(xié)議出讓，積極推進“凈礦”出讓，實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理，解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題，規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作，調(diào)整探礦權(quán)期限。在油氣勘查開采管理改革方面：放開油氣勘查開采，實行油氣探采合一制度。在儲量管理改革方面：改革礦產(chǎn)資源儲量分類，簡化歸并評審備案和登記事項，縮減政府直接評審備案范圍。
【上榜理由】
《意見》的出臺體現(xiàn)了三個方面的意義：一是為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是立足礦產(chǎn)資源勘查開采實際，為解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問題，將實踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結(jié)，上升到制度層面，為正常有序推進礦產(chǎn)資源管理工作提供政策保障；三是推進有關(guān)制度改革，先行先試，為我國礦產(chǎn)資源法修改積累重要實踐經(jīng)驗。
二、自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》
【內(nèi)容摘要】
為加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一規(guī)劃，自然資源部于2020年3月11日發(fā)布了《關(guān)于開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（下簡稱《通知》），要求按照自上而下、上下聯(lián)動、壓茬推進的原則，全面啟動全國、省、市縣各級規(guī)劃的編制。規(guī)劃基期為2020年，2025年為目標年。
《通知》包括“全面啟動各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制”、“把握規(guī)劃編制重點”、“明確規(guī)劃報批程序”和“加強規(guī)劃編制工作保障”四個方面內(nèi)容。特別是要求把握好規(guī)劃編制的幾個重點：明確各級規(guī)劃定位、強化資源安全保障、優(yōu)化資源勘查開發(fā)保護布局與結(jié)構(gòu)、推進資源高效利用和加快礦業(yè)綠色發(fā)展?！锻ㄖ愤€提出，同步開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)與規(guī)劃編制應(yīng)同步進行、同步完成。
【上榜理由】
《通知》的出臺有利于確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，提高資源安全保障能力，正確處理好開發(fā)與保護、當前與長遠、整體與局部、國內(nèi)與國外的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護活動，推動礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接。
三、國家發(fā)改委等十五部門印發(fā)《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》
【內(nèi)容摘要】
2020年3月25日，國家發(fā)改委等十五部門印發(fā)《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知（發(fā)改價格〔2020〕473號）（下簡稱《意見》）。
《意見》強調(diào)，要加快落實《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，并明確指出，從規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足建設(shè)用砂需要；提出要堅持疏堵結(jié)合，既堵后門又開前門，在打擊非法采砂的同時，大力推動科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用河砂資源，緩解砂石市場供需矛盾；在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦碴和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)變廢為寶。同時，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。對經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。
【上榜理由】
砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。近年來，砂石行業(yè)發(fā)展取得很大進步，但也面臨供應(yīng)能力弱、綠色發(fā)展水平低等問題?！兑庖姟返膶嵤?，將有效解決建設(shè)用砂供需矛盾突出、價格快速上漲，一些地方河道非法采砂等突出問題，為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏具有重要意義。
四、《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》兩項國家標準發(fā)布
【內(nèi)容摘要】
由自然資源部提出，并由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會批準予以公布的《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T17766-2020）和《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T19492-2020）國家標準，于2020年5月1日起正式實施。此次新公布的《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》主要內(nèi)容包括：范圍，術(shù)語和定義，資源量和儲量類型劃分，資源量與儲量的相互關(guān)系，資源量和儲量的公開發(fā)布。新公布的《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》主要內(nèi)容包括：范圍，術(shù)語和定義，勘探開發(fā)階段劃分，類型劃分，儲量狀態(tài)，公開發(fā)布與使用。
新《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》國家標準將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個階段，將礦產(chǎn)資源儲量分為資源量和儲量兩類，資源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級。儲量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結(jié)果，分為可信儲量和證實儲量兩級。新分類標準調(diào)整了現(xiàn)行分類標準三軸分類體系，簡化了儲量經(jīng)濟意義劃分。修訂后的分類標準由1999版的16個資源儲量類型簡化為5個。新《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》國家標準將油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)階段分為預(yù)探、評價、開發(fā)三個階段，油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲量兩類，資源量不再分級。地質(zhì)儲量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量、探明地質(zhì)儲量三級，簡化了儲量的經(jīng)濟意義劃分。
【上榜理由】
固體礦產(chǎn)資源、油氣礦產(chǎn)資源儲量分類國家標準是我國礦產(chǎn)資源儲量技術(shù)標準體系的龍頭，是我國礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性技術(shù)標準。新的儲量分類國家標準是針對我國礦產(chǎn)資源管理、市場投融資、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、國際合作等需要，有利于最大化降低社會認知和信息交易成本。新標準的實施，將加速我國與各礦業(yè)強國礦業(yè)企業(yè)和資本市場的互認，提高我國礦業(yè)技術(shù)水平和人才素質(zhì)，推動我國礦業(yè)進一步融入國際市場，助力中國經(jīng)濟與社會長遠發(fā)展。
五、自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項的通知》
【內(nèi)容摘要】
為深入推進“放管服”改革，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定和《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），自然資源部辦公廳于2020年5月19日發(fā)布了《關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕26號）（下簡稱《通知》）。
《通知》明確了礦產(chǎn)資源儲量評審備案的概念，指出了應(yīng)當編制礦產(chǎn)資源儲量報告并申請評審備案的情形，明確了申請礦產(chǎn)資源儲量評審備案的程序、備案機關(guān)和期限，以及申請材料不真實或存在弄虛作假情形的處理，礦產(chǎn)資源儲量評審備案專家?guī)斓慕?，礦產(chǎn)資源儲量評審備案信息化建設(shè)及其他注意事項。
【上榜理由】
礦產(chǎn)資源儲量評審備案是自然資源主管部門落實礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求、履行礦產(chǎn)資源所有者職責(zé)，依申請對申請人申報的礦產(chǎn)資源儲量進行審查確認，納入國家礦產(chǎn)資源實物賬戶，作為國家管理礦產(chǎn)資源重要依據(jù)的行政行為?！锻ㄖ返陌l(fā)布對于規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案行為，確保國家礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)的真實可靠和礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益的實現(xiàn)具有重要意義。
六、自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》
【內(nèi)容摘要】
2020年5月22日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27號）（下簡稱《通知》）。
《通知》從規(guī)范規(guī)劃編制審批、嚴格規(guī)劃許可管理、健全規(guī)劃全周期管理、加強干部隊伍建設(shè)等方面，進一步明確和強調(diào)了國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理要求，為國土空間規(guī)劃法出臺前的過渡期做好規(guī)劃監(jiān)督管理提供了工作指引。《通知》首次提出了實行規(guī)劃全周期管理的要求，圍繞這一要求，在規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督這個閉環(huán)全過程的各個環(huán)節(jié)提出了細化要求，其中在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)提出了“規(guī)劃編制實行編制單位終身負責(zé)制”。
【上榜理由】
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。依法依規(guī)編制規(guī)劃、監(jiān)督實施規(guī)劃，防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱以及服務(wù)意識不強、作風(fēng)不實等問題，切實“嚴起來”?！锻ㄖ啡迷~堅定、斬釘截鐵，既維護規(guī)劃嚴肅性，又指向明確，可操作性強。《通知》是對2019年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》重大決策部署的有力貫徹落實。
七、國家發(fā)改委和自然資源部印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》
【內(nèi)容摘要】
國家發(fā)展改革委和自然資源部于2020年6月3日聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號）（下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》包括總體要求、基本原則、規(guī)劃目標、總體布局、重點工程，以及任務(wù)舉措、保障措施等。專門設(shè)立了自然保護地和野生動植物保護重大工程?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌布局九大工程，明確2035年目標。總體布局是“三區(qū)四帶”，在總體布局的基礎(chǔ)上，從各重點區(qū)域的生態(tài)本底和主要問題出發(fā)，通過“條塊結(jié)合、以塊為主”的方式，設(shè)置了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，自然保護地建設(shè)及野生動植物保護重點工程，生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系重大工程等九大工程。
【上榜理由】
《規(guī)劃》是黨的十九大后全國生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域的第一個綜合性規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出了實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程的總體思路、主要目標、總體布局、重大工程、重點任務(wù)和支持政策，是推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)的總體設(shè)計，是編制和實施有關(guān)重大工程專項建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)，對推動全國生態(tài)保護和修復(fù)工作具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的作用。
八、國家發(fā)改委等六部門下發(fā)《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》
【內(nèi)容摘要】
2020年6月12日，國家發(fā)改委、工信部、財政部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（下簡稱《通知》）。
《通知》指出，尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標的地區(qū)和中央企業(yè)，要確保去產(chǎn)能任務(wù)在2020年底前全面完成。同時，將繼續(xù)開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項督查抽查，堅決防止已經(jīng)退出的項目死灰復(fù)燃。要準確把握今年去產(chǎn)能總體要求，全面鞏固去產(chǎn)能成果，繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣，積極穩(wěn)妥推進煤電優(yōu)化升級，加快“僵尸企業(yè)”處置。嚴格控制產(chǎn)能總量，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能保供應(yīng)穩(wěn)預(yù)期工作，多措并舉提高職工安置質(zhì)量，依法依規(guī)推進資產(chǎn)債務(wù)處置，提高專項獎補資金使用效益，加快推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高行業(yè)治理能力，加強違法違規(guī)和失信行為監(jiān)管。
【上榜理由】
《通知》的發(fā)布為扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，全面實施去產(chǎn)能項目“回頭看”，認真落實產(chǎn)能認定、關(guān)閉標準、獎補資金使用、產(chǎn)能置換等方面的相關(guān)規(guī)定，確保各類督查和自查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位；對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面鞏固去產(chǎn)能成果，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局優(yōu)化，供給質(zhì)量和效率大幅提升，安全環(huán)保形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，市場競爭秩序有效規(guī)范，行業(yè)健康發(fā)展的長效機制不斷完善具有重要意義。
九、新版《地質(zhì)勘查活動質(zhì)量管理規(guī)范》征求意見
【內(nèi)容摘要】
2020年12月22日，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于征求《地質(zhì)勘查活動質(zhì)量管理規(guī)范（征求意見稿）》意見的函。修訂后的《規(guī)范》，引入了國際標準化組織ISO9000系列標準的更新內(nèi)容，形成了包括范圍、標準性引用文件、術(shù)語和定義、總則、地質(zhì)勘查活動事前管理、地質(zhì)勘查活動事中管理、地質(zhì)勘查活動事后管理、信息公開和接受監(jiān)管監(jiān)督八項內(nèi)容。
【上榜理由】
自2017年9月22日，國務(wù)院決定取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，作為與原地質(zhì)勘查資質(zhì)管理配套的《地質(zhì)勘查單位質(zhì)量管理規(guī)范》也需與時俱進。時隔3年，新的《地質(zhì)勘查活動質(zhì)量管理規(guī)范（征求意見稿）》終于出來了。新的《地質(zhì)勘查活動質(zhì)量管理規(guī)范》作為《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法》的配套標準，將有力支撐《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法》的貫徹實施，可作為地質(zhì)勘查單位質(zhì)量管理和地質(zhì)勘查活動質(zhì)量管理監(jiān)督、檢查和評價的依據(jù)。實施該《規(guī)范》有助于強化地質(zhì)勘查單位質(zhì)量管理意識、社會責(zé)任意識，對促進地質(zhì)勘查單位質(zhì)量管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化具有重要的現(xiàn)實意義，同時將對地勘單位、礦山企業(yè)起到重要的指導(dǎo)作用。
十、全國人大常委會通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》
【內(nèi)容摘要】
《中華人民共和國刑法修正案（十一）》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2020年12月26日通過，自2021年3月1日起施行。
《中華人民共和國刑法修正案（十一）》共計48條，其中與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)的主要有4條：一是，第三條“強令違章冒險作業(yè)罪”，該條增加了“明知存在重大事故隱患而拒不排除，仍冒險組織作業(yè)”的情形；二是，第四條“重大責(zé)任事故罪”，該條細化了“違反安全管理規(guī)定”的情形；三是，第四十條“污染環(huán)境罪”，該條細化了“污染的具體情形”，特別是“在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域”；四是，第四十二條“非法占用農(nóng)用地罪”，該條增加了一款“違反自然保護地管理法規(guī)，在國家公園、國家級自然保護區(qū)進行開墾、開發(fā)活動或者修建建筑物，造成嚴重后果或者有其他惡劣情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”
【上榜理由】
《中華人民共和國刑法修正案（十一）》關(guān)于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域罪名內(nèi)容的修改，強化了礦業(yè)企業(yè)進一步保障勞動者生命安全；針對安全生產(chǎn)實踐中突出情況，將刑事處罰階段適當前移，有利于及早防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；增加在國家級自然保護區(qū)非法開墾、開發(fā)或者修建建筑物等嚴重破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境資源犯罪，有利于加大對污染環(huán)境罪的懲處力度；增加違反自然保護地管理法規(guī)，在國家公園、國家級自然保護區(qū)開墾、開發(fā)活動或者修建建筑物，造成嚴重后果或者有其他惡劣情節(jié)依法追究刑事責(zé)任，有利于環(huán)境公共利益的保護和生態(tài)文明建設(shè)。北京市雨仁律師事務(wù)所 中國礦業(yè)報社 （申升 王瓊杰 執(zhí)筆）
責(zé)任編輯：陳鑫
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