中國地質(zhì)調(diào)查局鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所負責(zé)的“能源資源利用效率提升的技術(shù)政策研究”是中國經(jīng)濟改革促進與能力加強項目（TCC6）中的“提高中國能源資源利用效率的政策和措施研究”子項目中的一個研究措施，也是調(diào)整系列結(jié)構(gòu)、推廣創(chuàng)新先進技術(shù)裝備、改革管理政策與制度“三措并舉”研究模式的一部分內(nèi)容，即聚焦科技創(chuàng)新方面的調(diào)查研究。

該項目研究歸納了我國礦山能源資源利用效率提升的先進技術(shù)和裝備清單，創(chuàng)新性提出了先進技術(shù)、先進裝備的相關(guān)配套政策和財政優(yōu)惠政策建議，對促進我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、能源資源利用效率提升技術(shù)層面的制約因素分析

改革開放以來，我國大中型礦山企業(yè)技術(shù)裝備與信息化水平明顯提高，但整體水平與現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展要求依然較大。技術(shù)裝備水平、信息化水平、先進適用技術(shù)是影響能源資源利用效率提升的重要因素。

一是資源稟賦影響絕對利用率的提高。我國礦產(chǎn)資源稟賦條件差，品位低，采選冶高效分離難度不斷加大。例如鐵礦，全球鐵礦資源的平均品位為45%～48%，國內(nèi)鐵礦平均品位為30.62%；全球銅資源平均品位約1%，國內(nèi)品位在0.2%～0.6%之間。

二是工藝礦物學(xué)基礎(chǔ)研究缺乏?，F(xiàn)代測試技術(shù)已經(jīng)從微米尺度深入到納米尺度，查明不同礦物之間的嵌布嵌鑲關(guān)系有了新的條件，解決了一大批復(fù)雜共伴生礦的綜合利用問題，提高其資源綜合利用率。但是，基于現(xiàn)有的開發(fā)模式，在地質(zhì)-采礦-選礦-設(shè)計-生產(chǎn)等諸多環(huán)節(jié)，這個介于地質(zhì)和選礦之間的傳統(tǒng)學(xué)科，因其既不是基礎(chǔ)研究學(xué)科范疇，也不能直接為企業(yè)創(chuàng)造價值，其重視程度正在逐漸喪失，人才儲備在減少，技術(shù)要求在弱化。

三是復(fù)雜共伴生礦產(chǎn)以及難利用礦持續(xù)系統(tǒng)研究缺乏。我國單一礦床較少，共伴生礦產(chǎn)居多，特別是有色金屬礦大多以共伴生的狀態(tài)存在，稀散和鉑族金屬主要共伴生在有色金屬礦床中，加強共伴生礦產(chǎn)的有價金屬利用研究，意義重大。非重要主產(chǎn)地的銅鉛鋅銀多金屬礦、銅鎳鉑鈀礦、鎢鉬多金屬礦、銅鉬多金屬礦等系統(tǒng)研究投入不夠，這些大宗礦產(chǎn)研究的技術(shù)儲備及配套的工程化應(yīng)用，在一定程度上制約了同類礦產(chǎn)資源利用水平的提高。

四是深部開采是我國金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的迫切問題。我國金屬礦山90%為地下礦山，經(jīng)過多年開采，隨著淺部資源的減少和枯竭，20世紀50年代建成的一批地下礦山，60%已經(jīng)或接近閉坑，其余40%正逐步向深部開采過渡。正在興建或計劃興建的一批大中型金屬礦山，基本上全部為深部地下開采。深部開采存在的高應(yīng)力、高溫和高井深的特殊開采環(huán)境是我國金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的迫切問題。

五是先進適用技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化及產(chǎn)業(yè)化推廣需要進一步加強。現(xiàn)階段提出了政產(chǎn)學(xué)研用一體化的產(chǎn)業(yè)推廣思路，但由于各種壁壘，先進適用技術(shù)的全面推廣還需發(fā)揮政府、中介、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等全社會力量，培育技術(shù)創(chuàng)新和推廣市場，加快形成形式多樣、不拘一格、互利互惠、各盡其能的技術(shù)創(chuàng)新推廣局面。

二、能源資源技術(shù)政策及技術(shù)裝備現(xiàn)狀研究

在技術(shù)體系中，技術(shù)創(chuàng)新對于資源高效利用起決定性作用。技術(shù)實施要經(jīng)歷研發(fā)、示范、推廣等不同階段，政策實施要起到培育、評估、激勵約束及資源配置等多方面作用。為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，加強對礦產(chǎn)資源科技的宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，科技部會同國家發(fā)改委、原國土資源部、國家能源局等聯(lián)合制定了《固體礦產(chǎn)資源技術(shù)政策要點》，原國土資源部推出了《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》，其他部委、行業(yè)等陸續(xù)也推出了促進資源高效利用的技術(shù)要點和引導(dǎo)性政策。

金礦、石墨、鐵礦和銅礦均為固體礦產(chǎn)，礦床開拓方式和采礦方法技術(shù)設(shè)備基本類似。項目組根據(jù)礦山開發(fā)利用順序?qū)⑺膫€礦種從采至選環(huán)節(jié)的現(xiàn)行成熟技術(shù)設(shè)備進行歸納；收集梳理國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、科技部、應(yīng)急部、住建部、國家統(tǒng)計局等部委的各種相關(guān)技術(shù)裝備目錄；咨詢大學(xué)、科研院所、政府行政部門、礦山企業(yè)的相關(guān)專家；實地調(diào)研國內(nèi)典型金礦、鐵礦、銅礦和石墨礦山，獲取開采和選礦環(huán)節(jié)等多種工藝的資料，最后遴選出能促進資源高效利用的先進、適用技術(shù)，整理出先進技術(shù)目錄和技術(shù)儲備目錄。

三、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)動態(tài)跟蹤

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是推動全球經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的動力源泉，這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大機會，在資源和環(huán)境承載力不斷下降的同時，提高資源利用效率、保護和改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為中國發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開礦產(chǎn)資源作為物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，光伏新能源、電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展對鋰、石墨、石英等礦產(chǎn)資源的需求急劇增長，對全球市場產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了巨大的影響。中國是世界最大的光伏發(fā)電裝置生產(chǎn)國和消費國，也是世界最大的電動汽車生產(chǎn)國和消費國，在這兩個領(lǐng)域有從原材料到成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。光伏和電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的石英、鋰、石墨等礦產(chǎn)資源，中國有豐富的石英、石墨礦產(chǎn)資源，也有較豐富的鋰礦資源，石英礦、石墨礦產(chǎn)能和鋰礦加工產(chǎn)能均位居世界首位，在這些礦產(chǎn)加工技術(shù)方面積累了豐富的經(jīng)驗，并制定了一些符合新興產(chǎn)業(yè)要求的礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)。在梳理新興產(chǎn)業(yè)對礦物或礦物材料的需求及技術(shù)要求上，項目組研究了石墨、石英、鋰等礦資源開發(fā)利用技術(shù)及發(fā)展趨勢。

四、技術(shù)配套政策及財政優(yōu)惠政策建議

能源資源是經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的重要物質(zhì)前提，提升能源資源利用效率，促進中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是國家能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。隨著資源勘查、開采與利用技術(shù)的進步以及綜合組合政策的聯(lián)手實施，中國能源資源利用效率顯著提升。

節(jié)約與高效利用礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為社會共識，通過提高礦山企業(yè)技術(shù)水平來提高資源利用效率是必由之路，政府、行業(yè)管理部門、地方乃至礦山企業(yè)都付出了很大努力，但是一些政策仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)和具體措施支撐，一些政策措施還難以執(zhí)行落地，有些政策措施之間還存在不協(xié)調(diào)。項目組通過研究中央以及自然資源部、工信部、發(fā)改委、財政部等職能部門的技術(shù)配套政策及財政優(yōu)惠政策，提出了今后還需要進一步加強政策引導(dǎo)、科技攻關(guān)、示范引領(lǐng)、項目支持、標(biāo)準(zhǔn)約束、調(diào)查評價、技術(shù)服務(wù)等建議。

（作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所）