從擔(dān)任起這一屆的全國(guó)政協(xié)委員開始，陜西鎂工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、內(nèi)蒙古多蒙德實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)石磊就一直關(guān)心著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，他對(duì)記者說：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力更是彰顯國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。多年來(lái)，我一直在民營(yíng)企業(yè)摸爬滾打，在實(shí)踐中深刻感受到了民營(yíng)企業(yè)在許多方面都需要國(guó)家和政策的扶持。”石磊感嘆道，“在今年的政府工作報(bào)告中，民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)的降費(fèi)減稅與營(yíng)商環(huán)境的改善問題占了很大篇幅，聽了總理的報(bào)告，我備感振奮，很受鼓舞。”
關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在今年兩會(huì)上，石磊分別帶來(lái)了《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議》和《關(guān)于對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)一步加大實(shí)施減稅降費(fèi)力度的建議》的兩份建議，希望能進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
石磊表示，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，國(guó)家集中出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和減稅降費(fèi)政策，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯著，減稅降費(fèi)落到了實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)新增減稅降費(fèi)達(dá)2.5萬(wàn)億元，不僅為中小企業(yè)發(fā)展減輕了壓力，還為企業(yè)的發(fā)展增添了動(dòng)力。
“雖然這些政策一定程度上助力了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，但根據(jù)目前的國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)業(yè)成本依舊偏高，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)縮減，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，中小企業(yè)普遍存在的融資難、融資貴，稅負(fù)成本高、人才匱乏等問題仍然凸顯。”石磊說。
石磊舉例說，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，部分地方政策在落實(shí)環(huán)節(jié)參差不齊，有的是以文件落實(shí)文件，有的是照搬中央的宏觀政策，沒有具體實(shí)操細(xì)則，導(dǎo)致政策最終難以落地，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用和效果，企業(yè)也沒有從中得到實(shí)惠。而且市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法也存在不規(guī)范的情況，一些地方監(jiān)管采用簡(jiǎn)單粗暴的做法，不改則停，沒有實(shí)地調(diào)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，站在企業(yè)的角度考慮問題。
為此，石磊建議，國(guó)家應(yīng)下大力氣狠抓政策落實(shí)，讓地方政府勇于擔(dān)當(dāng)，既要“說了算”還要“說了辦”，真正讓國(guó)家的好政策惠及所有企業(yè)和老百姓。同時(shí)，應(yīng)健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，營(yíng)造陽(yáng)光透明的執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)好市場(chǎng)秩序。另外，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜的情形下，建議各級(jí)政府、法院和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴、擔(dān)保難的發(fā)展困境，想方設(shè)法保護(hù)好合規(guī)合法的企業(yè)，幫助其渡過難關(guān)。
針對(duì)民營(yíng)企業(yè)減稅降費(fèi)的問題，石磊表示，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就已實(shí)施了3年多的減稅政策，這在疫情引起的全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的情況下成果顯著，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)的持續(xù)上升中。近年來(lái)，我國(guó)也加大了減稅降費(fèi)的力度，但在全球稅收競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)全口徑宏觀稅負(fù)仍然偏高，我國(guó)企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)仍然感覺稅收負(fù)擔(dān)較重。“因此，為保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定，目前我國(guó)的減稅降費(fèi)政策不宜過早退出，應(yīng)繼續(xù)保持3～5年，同時(shí)，對(duì)廣大中小企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，幫助企業(yè)減輕稅收壓力，放開手腳、更具活力。”石磊說。
“實(shí)際上，目前我國(guó)的中小企業(yè)主要構(gòu)成就是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)減稅降費(fèi)，實(shí)際上就是對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)減稅降費(fèi)。”石磊表示，根據(jù)民營(yíng)中小企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏高的問題，應(yīng)進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)的力度，他建議：
一是逐步提升稅收法律級(jí)次，實(shí)現(xiàn)稅收法定。我國(guó)目前的稅收法律偏少，除《個(gè)人所得稅法》《企業(yè)所得稅法》《車船稅法》等法外，還有10多項(xiàng)稅種和大量收費(fèi)是通過行政性法規(guī)、部門規(guī)章來(lái)規(guī)定的。目前最主要的稅種增值稅仍然是以國(guó)務(wù)院暫行條例的形式存在的，應(yīng)把增值稅立法放在稅收立法的首位。
二是開征社會(huì)保障稅，下調(diào)五險(xiǎn)一金繳費(fèi)比例，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)有的“五險(xiǎn)一金”以及殘疾人保證金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等企業(yè)的用工成本分別由人社、醫(yī)療、衛(wèi)計(jì)、等多部門核定，政出多門，存在部門利益。建議將“五險(xiǎn)一金”等非稅收費(fèi)統(tǒng)一合并成為社會(huì)保障稅，稅率降低到25%以下，由稅務(wù)部門全責(zé)征收。
三是降低間接稅，簡(jiǎn)化并下調(diào)增值稅稅率。小幅下調(diào)企業(yè)所得稅率，改變企業(yè)稅負(fù)感重的狀態(tài)。降低間接稅比重，增值稅的基準(zhǔn)稅率可適當(dāng)降低。對(duì)小微企業(yè)，建議將疫情期間增值稅減按1%征收的政策常態(tài)化、固定化。
四是允許民營(yíng)中小企業(yè)融資成本稅前扣除。民營(yíng)中小企業(yè)以超過國(guó)家法定利率的成本進(jìn)行融資是無(wú)奈的選擇，對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)真實(shí)的、不超過法律保護(hù)的利率上限以內(nèi)的融資成本，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予稅前扣除。