四、蓄勢：在黎明破曉前

（世紀(jì)之交至2003年）

2.政策支持為行業(yè)“助跑”

（3）歐盟

歐盟的可再生能源白皮書及相伴隨的“起飛行動”是驅(qū)動歐洲光伏發(fā)展的里程碑，總目標(biāo)是在2010年光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3吉瓦。雖然自1997年，為了消除各成員國之間的壁壘，歐洲就開始了電力的市場化改革，組建了跨國電力企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了跨國電力供應(yīng)，建立了歐盟電力市場，但其作用到21世紀(jì)才顯現(xiàn)出來。

2000年，歐盟委員會通過了《能源供應(yīng)安全綠皮書》，這是對歐洲未來日益增長的能源依賴作出的回應(yīng)?！赌茉垂?yīng)安全綠皮書》指出，未來的重點(diǎn)是控制需求增長，管理能源供給對外部的依賴?？刂菩枨笤鲩L需要通過實(shí)現(xiàn)市場內(nèi)部化、能源稅、節(jié)能和能源多樣化計劃、新計劃的傳播來實(shí)現(xiàn)。對于歐盟來說，盡管改進(jìn)了能源安全供給的政策需求，而相關(guān)政策還要考慮對市場管理帶來的影響。其主要是通過開發(fā)污染較少的能源資源，發(fā)展本國資源，并確保對外供給。當(dāng)時，歐洲能源消費(fèi)日益增加，外部的能源資源依賴程度不斷提高（有在50%的基礎(chǔ)上，提升至2030年70%的預(yù)測），而歐盟必須實(shí)現(xiàn)溫室氣體的實(shí)質(zhì)性減少，以遵守在《京都議定書》中的承諾。作為回應(yīng)，《能源供應(yīng)安全綠皮書》還提出了關(guān)于能源進(jìn)口的多樣化，通過提高能源利用效率減少能源消費(fèi)，以及增加可再生能源使用的戰(zhàn)略。

2001年，歐盟發(fā)布《促進(jìn)可再生能源電力生產(chǎn)指導(dǎo)政策》（The RES-E Directive），目標(biāo)是到2010年，可再生能源將在歐盟15國范圍內(nèi)占到總能耗的12％，可再生能源電力將占到總發(fā)電量的22％。后來，原定的15國因歐盟增加到25國，故“22%”的目標(biāo)改為“21%”。當(dāng)年，歐盟15%的電力消費(fèi)來自于可再生能源。各成員國要求，在考慮歐盟目標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)立可再生能源的電力消費(fèi)10年目標(biāo)，確保與《京都議定書》國家承諾的兼容性。通過設(shè)立國家目標(biāo)，該指令給出了一個可以量化的框架，在其之下，各成員國能根據(jù)本國情況計劃并實(shí)施最合理的措施。2003年，歐盟又建立了《關(guān)于溫室氣體排放限額交易體系的指令》，這是歐盟內(nèi)部的排放交易體系。

在激勵光伏發(fā)展的政策方面，價格激勵（上網(wǎng)電價法）（FIT）成為了各國的發(fā)展共識，后來的實(shí)際成果也證明了價格激勵政策是最有效的措施。此法主要根據(jù)可再生能源的技術(shù)特點(diǎn)，制定合理的上網(wǎng)電價，以立法的方式要求電網(wǎng)企業(yè)按確定的電價全額收購。這種制度主要具有三個方面特征：一是強(qiáng)制入網(wǎng)，即輸電商有義務(wù)將可再生能源生產(chǎn)商的生產(chǎn)接入；二是優(yōu)先購買，輸電商有義務(wù)購買可再生能源生產(chǎn)商生產(chǎn)的全部電量；三是固定電價，輸電商有義務(wù)根據(jù)可再生能源法規(guī)定的價格向可再生能源商支付固定電費(fèi)。加價制度或者固定電價制度能否成功，取決于電力入網(wǎng)費(fèi)用的多少：如果價格太低，會導(dǎo)致發(fā)電商電量下降，價格太高則會使發(fā)電商獲得額外收益。所以，確定合理的電價是其中的核心。

在政策支持下，2001年，歐洲太陽能電池和組件的生產(chǎn)量達(dá)86.38兆瓦，比2000年增加近50%，其中，西班牙的Isofoton產(chǎn)量達(dá)18兆瓦，增長了89%；德國RWE（過去的ASE）產(chǎn)量增長60%，達(dá)到16兆瓦；德國BP Solar產(chǎn)量12兆瓦，比上年增長1/3。到了2003年，光伏電池產(chǎn)量超過200兆瓦，占世界的27%。

這當(dāng)中，德國是推動可再生能源發(fā)電的中堅力量，前文提到過，德國從“1000屋頂光伏發(fā)電計劃”闊步到“10萬屋頂光伏發(fā)電計劃”，極大地推動了光伏建筑結(jié)合（BIPV）的發(fā)展。2000年4月，德國出臺了全世界第一個真正意義上的《可再生能源法》（Renewable Energy Sources Act，簡稱“EEG”)，確定了以固定上網(wǎng)電價(Feed-in-Tariff，F(xiàn)IT) 為主的可再生能源激勵政策，旨在促進(jìn)包括光伏在內(nèi)的可再生能源的大規(guī)模發(fā)電，由此率先啟動了光伏規(guī)?；瘧?yīng)用市場，并帶動了世界光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。EEG解決了光伏系統(tǒng)并網(wǎng)難題，還規(guī)定光伏發(fā)電在固定時間內(nèi)（20年）享受固定上網(wǎng)電價，每年按照5%比例遞減。光伏最初上網(wǎng)電價是50.6歐分/千瓦時，到了2003年下降到了45.7歐分/千瓦時。同時，還將每年提供優(yōu)惠上網(wǎng)電價容量上限設(shè)置為35萬千瓦，2002年又將其調(diào)整為1吉瓦。該法律有以下幾個方面的特點(diǎn)：一是強(qiáng)制入網(wǎng)，要求本國電網(wǎng)公司必須把可再生能源供電并入電網(wǎng)；二是固定入網(wǎng)電價，入網(wǎng)價格是政府規(guī)定的幾倍于常規(guī)電價的價格，這極大地激發(fā)了投資人的積極性；三是補(bǔ)助由用戶買單，用戶消耗的傳統(tǒng)能源越多，則新能源補(bǔ)助的幅度就越大；四是可再生能源發(fā)電站一旦入網(wǎng)享受當(dāng)年電價，就可以20年不變，由此資本市場積極投入到新能源電站的建設(shè)中，政府不用花一分錢就為保障能源安全做好了鋪墊；五是通過調(diào)控新能源入網(wǎng)電價，推動行業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新以降低新能源發(fā)電成本。此外，德國電力協(xié)會（VDEW）還分別于1998年和2001年頒布了分布式電源接入中壓與低壓配電網(wǎng)的技術(shù)導(dǎo)則。隨著光伏發(fā)電的發(fā)展，配電網(wǎng)分布式電源的滲透率已經(jīng)達(dá)到很高的水平，德國一些地區(qū)配電網(wǎng)的光伏裝機(jī)容量已超過其平均負(fù)荷功率，有的甚至達(dá)到3倍以上。分布式電源高度滲透，給配電網(wǎng)的運(yùn)行管理提出了新的挑戰(zhàn)。

正是諸多的政策保障，德國的光伏產(chǎn)量從2001年的29兆瓦增加到2002年的41兆瓦，用于屋頂計劃的太陽能電池不斷增加，但是仍有60%的電池依賴進(jìn)口。2002年，光伏系統(tǒng)價格降低了14%，一個2-3兆瓦的屋頂光伏系統(tǒng)的平均價格為5600歐元/千瓦。

到2003年，德國能源總消耗中可再生能源占比3.5%，隨后幾年迅速攀升。此時，“10萬屋頂光伏發(fā)電計劃”的實(shí)施總量達(dá)到345兆瓦，在此過程中，利用價格調(diào)整，光伏真正按照市場規(guī)律進(jìn)行推廣——將綠電收入用于購買高價綠電。“購買綠電”是指由國民自愿購買綠色電力，價格比常規(guī)電力貴2-3歐分/千瓦時，電力公司將銷售綠電的收益用于購買高價綠色電力。在計劃實(shí)施過程中，銀行貸款也得以全部收回，并提供了數(shù)以千計的就業(yè)機(jī)會。光伏系統(tǒng)價格從1999年到2000年下降了8%，此后一直持續(xù)降低，并促進(jìn)類似機(jī)制在其他國家實(shí)施。

2003年11月14日，德國關(guān)閉了位于北部施塔德的660兆瓦核電站。施塔德電站把廢棄的核燃料棒運(yùn)送至法國和英國進(jìn)行再加工，然后運(yùn)回德國進(jìn)行儲存。清理完畢后，核電站建筑在2005年被拆除。自此，拉開了關(guān)閉核電的序幕。核電在當(dāng)時占德國電力供應(yīng)的1/3，這無疑在原有的基礎(chǔ)上，為德國后續(xù)更加大力發(fā)展可再生能源奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。