四、蓄勢(shì)：在黎明破曉前

（世紀(jì)之交至2003年）

2.政策支持為行業(yè)“助跑”

（3）歐盟（續(xù)）

荷蘭的新能源以風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)發(fā)電為主。20世紀(jì)末，荷蘭建立了綠色證書交易系統(tǒng)，提倡用戶自愿購(gòu)買系統(tǒng)認(rèn)證的高價(jià)綠電。由此，荷蘭在21世紀(jì)初就實(shí)現(xiàn)了企業(yè)用戶購(gòu)買綠電占全國(guó)綠電1/4的增量，其他3/4則為廣大家庭消費(fèi)者。2001年，荷蘭政府與能源公司行業(yè)協(xié)會(huì)組建了綠色標(biāo)簽辦法系統(tǒng)，由中央登記數(shù)據(jù)庫(kù)、中央監(jiān)督機(jī)構(gòu)和發(fā)證機(jī)關(guān)組成。同時(shí)，能源公司與政府達(dá)成協(xié)議，除了綠電銷售，所有能源公司必須承諾達(dá)到一定的可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)。隨后，由荷蘭政府指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（CertiQ機(jī)構(gòu)）以電子形式簽發(fā)綠色證書，這也成為荷蘭生產(chǎn)綠電的唯一有效憑證。尤其值得一提的是，這項(xiàng)認(rèn)證得到了全歐洲的認(rèn)可，綠色證書在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)都可以進(jìn)行交易，其價(jià)格透明親民，被市場(chǎng)廣泛接受。通過登記、發(fā)放、轉(zhuǎn)讓和注銷一系列服務(wù)，綠色證書打通電力生產(chǎn)、交易、購(gòu)買和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。綠色證書令綠電的物理屬性與其環(huán)境效益分開，并使得綠電無(wú)須物理連接和交換便可以實(shí)現(xiàn)快速交易。荷蘭通過該綠色標(biāo)簽系統(tǒng)，將綠電自愿購(gòu)買機(jī)制與可再生能源配額制有機(jī)地結(jié)合在一起，為綠電的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

西班牙南部陽(yáng)光充足、雨水稀少，是開發(fā)光伏發(fā)電的理想之地。1999年，西班牙政府提出了《可再生能源推進(jìn)計(jì)劃》，再次確立了可再生能源在能源消費(fèi)比例中占比不低于12%的目標(biāo)。2000年，西班牙推出了“國(guó)家RD&D計(jì)劃”，關(guān)注重點(diǎn)之一就是推進(jìn)清潔能源系統(tǒng)發(fā)展。同年，西班牙國(guó)家經(jīng)濟(jì)部發(fā)布《關(guān)于特殊領(lǐng)域中可再生能源和CHP發(fā)電》的指導(dǎo)意見，為獨(dú)立或聯(lián)合投資發(fā)電設(shè)施的發(fā)電商進(jìn)行了重新定價(jià)。其中，5千伏以下的光伏發(fā)電為0.36歐元/千瓦時(shí)。政府高呼“太陽(yáng)可能屬于你”，鼓勵(lì)民眾投資太陽(yáng)能。在21世紀(jì)初，隨著政策激勵(lì)，西班牙知名光伏企業(yè)Isofoton大幅擴(kuò)張產(chǎn)能，2002年增長(zhǎng)近7倍，達(dá)21.6兆瓦，2003年再度增長(zhǎng)至35兆瓦。

意大利能源非常匱乏，石油和天然氣產(chǎn)量只能滿足自身市場(chǎng)4.5%和22%的需求，是歐洲進(jìn)口能源最多的國(guó)家之一，因此政府將目光投向了光伏發(fā)電。2003年，法國(guó)宣布對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)約定的期限是20年，政策于2005年開始生效，大型光伏項(xiàng)目FIT最高能達(dá)到49歐分/千瓦時(shí)。該國(guó)規(guī)定，當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模不超過100兆瓦，但補(bǔ)貼計(jì)劃僅公布9天，申報(bào)指標(biāo)就已經(jīng)告急，不到2個(gè)月，申報(bào)規(guī)模就已超過限額2倍。但是，這一激勵(lì)政策卻使意大利邁向了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激進(jìn)之路。

英國(guó)雖然光照條件不佳，但也規(guī)劃了到2010年實(shí)現(xiàn)從再生能源中獲得電力達(dá)到需求量10%的目標(biāo)，并期望到2020年再翻一番，到2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排降低60%。2000年，政府出臺(tái)《可再生能源義務(wù)法令》，明確供電商在其所提供的電力中必須有一定比例的可再生能源電力，其比例由政府每年根據(jù)發(fā)展目標(biāo)、可再生能源發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)情況進(jìn)行確定。事實(shí)上，這就是配額制度，每1兆瓦時(shí)的合格可再生能源電力作為一個(gè)計(jì)量單位，被稱為一個(gè)ROC（可再生能源發(fā)電配額），如果企業(yè)配額有剩余，則表明可再生能源電力市場(chǎng)處于賣方市場(chǎng)，電力監(jiān)管局可以回購(gòu)剩余部分，價(jià)格為30英鎊/ROC——這一價(jià)格相當(dāng)于政府確定的可再生能源電力的底線價(jià)格。在21世紀(jì)初，英國(guó)啟動(dòng)了100多項(xiàng)太陽(yáng)能工程，其中包括位于倫敦西南部Richmond的一座耗資7萬(wàn)英鎊的太陽(yáng)能消防站。此外，峰值總和為650千瓦的24項(xiàng)太陽(yáng)能工程也在這一時(shí)期獲得了政府220多萬(wàn)英鎊的撥款。

同時(shí)，法國(guó)也積極扶持可再生能源的開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多樣化，并提出到2010年將可再生能源發(fā)電比例提高到22.1%的目標(biāo)。其中，除水力以外的可再生能源占比從2.2%提高到8.2%。政府同期給予了相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)、應(yīng)用和市場(chǎng)化以大力支持。資料顯示，2002年，法國(guó)科研機(jī)構(gòu)的能源研發(fā)總經(jīng)費(fèi)為9.4億美元，其中5000萬(wàn)美元用于可再生能源研發(fā)，太陽(yáng)能、生物能、地?zé)崮芗夹g(shù)獲得經(jīng)費(fèi)最多。多年的扶持和激勵(lì)使法國(guó)的可再生能源發(fā)電初具規(guī)模。2000年，法國(guó)又出臺(tái)了《新電力法》，規(guī)定電力運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)以政府規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買可再生能源電力，并保證電力入網(wǎng)、銷售。2001年，法國(guó)對(duì)相關(guān)可再生能源發(fā)電的收購(gòu)價(jià)格作出補(bǔ)充規(guī)定，以保證每個(gè)可再生能源項(xiàng)目都可獲得為期15年的銷售合同，而最初5年將以事先規(guī)定的價(jià)格保證銷路。2003年，法國(guó)制定了旨在大力發(fā)展可再生能源發(fā)電的4年計(jì)劃，并為此頒布了相關(guān)法令。這一計(jì)劃在對(duì)投資煤炭、天然氣和石油發(fā)電作出新規(guī)定的同時(shí)，明確當(dāng)前主要目標(biāo)是迅速發(fā)展可再生能源。法國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目采用20年固定上網(wǎng)電價(jià)的合同制，也就是20年內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)固定每年不降低。正是基于一系列鼓勵(lì)政策，法國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了重大突破，在當(dāng)時(shí)的歐洲居于前列。