稀土被譽(yù)為“21世紀(jì)的戰(zhàn)略元素”，是公認(rèn)的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)和國(guó)防尖端產(chǎn)業(yè)等方面有著不可替代的關(guān)鍵作用。盡管我國(guó)稀土資源儲(chǔ)量和稀土采選冶煉等工藝技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先地位，同時(shí)也擁有一系列原創(chuàng)技術(shù)，但我國(guó)在稀土新材料的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

技術(shù)體系方面，主要來(lái)自于我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究短板問(wèn)題突出，在稀土新材料的中下游應(yīng)用領(lǐng)域，我國(guó)大部分研究開(kāi)發(fā)處于跟隨國(guó)外領(lǐng)先技術(shù)方式的狀態(tài)，稀土新材料領(lǐng)域的多學(xué)科、跨行業(yè)協(xié)同研發(fā)能力有待加強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)在稀土材料領(lǐng)域的專利申請(qǐng)量快速上升，但絕大部分屬于改進(jìn)型專利或邊緣專利，擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果尤其是具有原創(chuàng)性的國(guó)際專利還不多，很多核心技術(shù)受國(guó)外專利技術(shù)壁壘的制約。

貿(mào)易體系方面，美國(guó)以“舉國(guó)體制+全球陣營(yíng)”的方式，試圖通過(guò)“全面脫鉤”，來(lái)圍堵和遏制我國(guó)稀土科技及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)稀土行業(yè)仍采用傳統(tǒng)的貿(mào)易方式交易，尚未建立起高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，阻礙了商品要素資源在更大范圍內(nèi)的充分流通，嚴(yán)重影響了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)際化步伐。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

在六大稀土集團(tuán)組建以前，稀土行業(yè)多年的無(wú)序開(kāi)采、低水平重復(fù)建設(shè)以及惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致稀土只賣出了“土”的價(jià)格，沒(méi)有賣出“稀”的價(jià)格。六大集團(tuán)組建后，稀土行業(yè)則整體表現(xiàn)為“前強(qiáng)后弱”，前端礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品技術(shù)、裝備、管理成熟，實(shí)力較強(qiáng)，同時(shí)采用總量控制計(jì)劃管理，資源集中度高、市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)得到提升。后端則主要是為終端應(yīng)用提供元器件的新材料企業(yè)，企業(yè)繁多且分布廣泛，呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)。相較于前端的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，后端卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“前強(qiáng)后弱”的行業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致稀土市場(chǎng)存在信息不對(duì)等、定價(jià)不透明、交易不公開(kāi)等問(wèn)題，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

特別是行業(yè)內(nèi)存在諸多報(bào)價(jià)（掛牌價(jià)、成交價(jià)、眾多網(wǎng)站報(bào)價(jià)），每類價(jià)格差距較大，造成部分產(chǎn)品價(jià)格有悖于本身價(jià)值，日、美、歐等主要稀土消費(fèi)國(guó)利用國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)特點(diǎn)，迫使中國(guó)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)相壓價(jià)，嚴(yán)重影響了我國(guó)稀土行業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。由于我國(guó)稀土市場(chǎng)體系存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、價(jià)格混亂引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不可控等突出問(wèn)題，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)始終存在買貨難、賣貨難、融資難、結(jié)算難、定價(jià)難等問(wèn)題。

因此，建設(shè)全國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)迫在眉睫。

2021年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》中明確指出，要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

首先，建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要始終堅(jiān)持正確的政治方向，從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為稀土產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，結(jié)合稀土產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮稀土產(chǎn)業(yè)特色示范引領(lǐng)作用。

國(guó)家從2011年開(kāi)始規(guī)范大宗商品交易場(chǎng)所，目的就是從制度建設(shè)著眼，堅(jiān)持立破并舉，在完善交易場(chǎng)所基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進(jìn)交易場(chǎng)所設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、加快要素和資源市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)商品貿(mào)易和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚產(chǎn)業(yè)資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化行業(yè)分工、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二，建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要堅(jiān)持順應(yīng)監(jiān)管、合規(guī)發(fā)展，以服務(wù)稀土企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，以防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，深入研究稀土產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)特點(diǎn)和企業(yè)訴求，著力解決稀土行業(yè)痛點(diǎn)、企業(yè)難點(diǎn)，優(yōu)化交易交收流程，完善交割庫(kù)建設(shè)，降低交易交收成本，大力發(fā)展適合稀土行業(yè)的個(gè)性化交易模式。

2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有利于提高全社會(huì)資源配置效率，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn)，有助于貫通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國(guó)家治理的智能化、全域化、個(gè)性化、精細(xì)化水平。稀土產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)要把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，建立公平、公正、公開(kāi)的貿(mào)易服務(wù)體系，出臺(tái)稀土產(chǎn)業(yè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)積極參與交易平臺(tái)共建共享，創(chuàng)新現(xiàn)代電子交易營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)稀土現(xiàn)貨貿(mào)易的貨物流、資金流、發(fā)票流“三流”合一，優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易環(huán)境。

第三，建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要堅(jiān)持依法建設(shè)、依法監(jiān)管，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，著力清除壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

盡快推出《稀土管理?xiàng)l例》，行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)監(jiān)管部門要切實(shí)履行各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管責(zé)任，地方政府要全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)要加強(qiáng)自我管理、自我約束。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，著力解決好“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”的問(wèn)題。一是嚴(yán)格落實(shí)各省稀土管理辦公室職責(zé)，圍繞國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的保供穩(wěn)價(jià)工作。二是總量控制計(jì)劃管理要研究市場(chǎng)變化，深入理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的有效供給。三是創(chuàng)新監(jiān)管方法，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，建立貫穿監(jiān)管工作全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管的規(guī)范性和透明度。

建設(shè)全國(guó)稀土行業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要意義。稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈簡(jiǎn)單可以分為上游原料、中游材料（元器件）、下游終端應(yīng)用。以稀土永磁材料產(chǎn)業(yè)鏈為例，鐠釹氧化物和金屬（上游原料）大體集中在六大集團(tuán)，磁材毛坯（中游材料）由成千上萬(wàn)家中小企業(yè)生產(chǎn)，終端應(yīng)用包括新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、節(jié)能家電和品牌手機(jī)等都是具有市場(chǎng)絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)集團(tuán)。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的上游“壟斷”和擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的應(yīng)用終端，處于中游的中小企業(yè)只有通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)聚集起來(lái)，才能握指成拳、聚沙成塔，提高議價(jià)主動(dòng)權(quán)和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；只有積極參與交易平臺(tái)共建共享，才能充分發(fā)揮我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，更好的支持我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鏈延伸、高端應(yīng)用的發(fā)展。

建設(shè)稀土行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于強(qiáng)化大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)做好原材料保供穩(wěn)價(jià)，推動(dòng)建立價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，避免市場(chǎng)價(jià)格頻繁大幅震蕩對(duì)上下游實(shí)體企業(yè)造成不利影響。

建設(shè)稀土行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于凝聚企業(yè)共識(shí)，強(qiáng)化行業(yè)自律，減少中間環(huán)節(jié)，防止炒作行為，加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)上下游實(shí)體企業(yè)間的互利共贏合作，打造稀土產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。

建設(shè)稀土行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于逐步推進(jìn)建立稀土產(chǎn)品價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制和促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的溝通機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和正面解讀產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，為國(guó)家行業(yè)政策制定提供決策依據(jù)和參考。

建設(shè)稀土行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)稀土行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，更好應(yīng)對(duì)世界稀土供應(yīng)格局變化，破解美、日圍堵和遏制我國(guó)稀土科技和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種壁壘，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，掌握新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。

（作者為包頭稀土產(chǎn)品交易所董事長(zhǎng)）