以稀有、稀土、稀散和部分稀貴金屬為代表的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低碳能源轉(zhuǎn)型中不可或缺，是搶占新一輪科技革命制高點(diǎn)的關(guān)鍵物質(zhì)，對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全至關(guān)重要。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)能力的重要部分，是制約我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。當(dāng)前，我國(guó)急需構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的國(guó)家戰(zhàn)略體系，確保關(guān)鍵礦物材料供應(yīng)的安全可控。
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源
全球配置挑戰(zhàn)重重
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、國(guó)際關(guān)系和地緣政治等多個(gè)領(lǐng)域，參與的利益群體也較為復(fù)雜。一是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源體系龐大，包括能源礦產(chǎn)、傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)和新興高技術(shù)礦種，不同類(lèi)別礦產(chǎn)面臨的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、傳導(dǎo)路徑、供需形式和戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)存在結(jié)構(gòu)性差異，難以通過(guò)統(tǒng)一架構(gòu)解決供應(yīng)安全的問(wèn)題。二是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源“資源開(kāi)采—精煉加工—材料制造—終端應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈架構(gòu)，不僅橫跨多個(gè)制造行業(yè)，也涉及復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易流動(dòng)，進(jìn)一步加劇了確保其安全穩(wěn)定的難度。三是全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源地質(zhì)儲(chǔ)量分布極不均衡，各國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各有優(yōu)勢(shì)，且存在不同的利益訴求。由于缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，很多區(qū)域化供應(yīng)鏈聯(lián)盟相繼建立。利益群體訴求的差異性、資源分布的分散化及產(chǎn)業(yè)鏈分工機(jī)制的不健全，使得戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全極具復(fù)雜性。
近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)能持續(xù)弱化，全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨多個(gè)維度的沖擊。全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪形勢(shì)發(fā)生了根本性變化，已從初級(jí)礦物資源獲取保障向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全鏈蔓延；從基礎(chǔ)大宗礦物和能源競(jìng)爭(zhēng)向高技術(shù)礦種發(fā)展；從國(guó)家資源能源獲取向集團(tuán)化、區(qū)域化國(guó)際組織演變。2015年以來(lái)，出于經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和地緣沖突的考慮，美國(guó)、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，并與部分資源國(guó)結(jié)成供應(yīng)鏈聯(lián)盟。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問(wèn)題早已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的范疇，而對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪可以視作新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前奏?？梢?jiàn)，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全已經(jīng)上升為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分。
值得注意的是，隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)抬頭和地緣政治沖突不斷加深，美國(guó)政府相繼發(fā)布了《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》《供應(yīng)鏈百日評(píng)估報(bào)告》等，試圖將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問(wèn)題政治化。而新冠肺炎疫情的暴發(fā)進(jìn)一步惡化了全球經(jīng)濟(jì)狀況，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化趨勢(shì)愈加明顯。2020年以來(lái)，歐盟及德國(guó)相繼通過(guò)了“保護(hù)性措施”意味濃厚的《供應(yīng)鏈法》草案；日本、印度和澳大利亞三國(guó)啟動(dòng)“供應(yīng)鏈彈性倡議”（SCRI），明確要求建立替代方案以在關(guān)鍵領(lǐng)域減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴。這進(jìn)一步加劇了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球生產(chǎn)配置的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。
此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供需結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，使其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的安全挑戰(zhàn)從傳統(tǒng)的資源品獲取保障，蔓延至勘探、采選、分離、冶金、回收等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，且更加多維化、精細(xì)化和復(fù)雜化。在世界百年未有之大變局下，全球經(jīng)濟(jì)和政治力量變革亦對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全提出了新要求。
從國(guó)家層面加快戰(zhàn)略布局
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問(wèn)題具有復(fù)雜性、全球性和交叉性，必須跳出傳統(tǒng)的資源安全思路，綜合考慮初級(jí)礦物供給安全、基礎(chǔ)工藝技術(shù)產(chǎn)權(quán)安全、地緣政治格局安全以及環(huán)境、人權(quán)問(wèn)題帶來(lái)的貿(mào)易安全等，準(zhǔn)確識(shí)別我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從國(guó)家層面加快戰(zhàn)略布局，提出針對(duì)性解決措施。
一是構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！度珖?guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》指出，按照產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范的要求，建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，加快發(fā)展礦業(yè)資本市場(chǎng)和中介服務(wù)市場(chǎng)，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)市場(chǎng)體系?，F(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。通過(guò)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)資本向戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘察和開(kāi)采領(lǐng)域有序流動(dòng)。培育資源型產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，發(fā)展商品期權(quán)、商品指數(shù)期貨等交易工具，發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。同時(shí)還要更好發(fā)揮政府作用，積極通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和財(cái)稅體制改革引導(dǎo)礦業(yè)市場(chǎng)改革，通過(guò)要素市場(chǎng)化配置激勵(lì)礦業(yè)企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
二是構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。在全球分工模式下，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源價(jià)值鏈面臨嚴(yán)重的海外風(fēng)險(xiǎn)，包括資源對(duì)外依賴度、關(guān)鍵工藝依賴度以及海外礦產(chǎn)資源資產(chǎn)和業(yè)務(wù)安全等方面。新冠肺炎疫情沖擊和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇了海外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源獲取的風(fēng)險(xiǎn)，全球礦業(yè)面臨貿(mào)易保護(hù)主義和資源民族主義的雙重挑戰(zhàn)。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)金融、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等多種手段，對(duì)全球礦產(chǎn)資源的占有、生產(chǎn)、貿(mào)易、價(jià)格、消費(fèi)進(jìn)行干預(yù)和控制，嚴(yán)重影響了我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和投資鏈安全與穩(wěn)定，我國(guó)應(yīng)盡快建立涵蓋多要素、多目標(biāo)和多維度的海外利益保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。
三是提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新能力。科技是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采、冶煉和應(yīng)用的基礎(chǔ)力量，是推動(dòng)全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需格局變革的關(guān)鍵。例如，斑巖型銅礦成礦理論促進(jìn)了全球金屬銅資源可開(kāi)采儲(chǔ)量的大幅提升，微生物浸出技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用提高了貧礦、尾礦、廢礦的礦物經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生物氧化提金技術(shù)使美國(guó)黃金產(chǎn)量提高了約30%，煤矸石和煤灰的稀土元素分離提取技術(shù)緩解了美國(guó)關(guān)鍵礦物的供給問(wèn)題。因此，在先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域加快創(chuàng)新突破，是提高我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用技術(shù)含量、緩解戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給危機(jī)的重要路徑。
四是積極參與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球治理。一方面，隨著全球大宗礦產(chǎn)資源日漸“金融化”，原油、煤炭、鋁、銅、鉛、錫等資源能源定價(jià)受制于紐約商品交易所和倫敦金屬交易所。另一方面，不僅全球高技術(shù)礦產(chǎn)生產(chǎn)能力被跨國(guó)礦業(yè)巨頭壟斷，部分國(guó)家還不斷謀求通過(guò)區(qū)域集團(tuán)化聯(lián)盟削弱我國(guó)在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域積累的優(yōu)勢(shì)。這就要求我國(guó)深入?yún)⑴c戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球治理，推動(dòng)全球治理規(guī)則民主化、法治化，切實(shí)維護(hù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源貿(mào)易的自由化和公平性，提升我國(guó)在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球治理上的話語(yǔ)權(quán)和影響力。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)）