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在黨的二十大報告中，“堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的表述令人印象深刻。從2020年中央首次提出“構建國內國際‘雙循環(huán)’相互促進的新發(fā)展格局”，到同年兩會期間習近平總書記再次強調要“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，再到黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”納入其中，再到黨的二十大報告中的上述提法，充分表明了構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央在國內外環(huán)境發(fā)生顯著變化的大背景下，推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。我們要從擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的政治高度，不斷構建“雙循環(huán)”互動發(fā)展新格局。

近年來，面對新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟高質量發(fā)展內在要求和經(jīng)濟全球化遭遇逆流等三大挑戰(zhàn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國堅定不移地推動更高水平對外開放。得益于“雙循環(huán)”戰(zhàn)略部署，圍繞加快構建新發(fā)展格局，我國著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進外貿外資平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟增速仍居世界主要經(jīng)濟體前列，是世界經(jīng)濟恢復發(fā)展最大貢獻國。

當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時刻。面對世界經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局正在發(fā)生的深刻調整，有色金屬行業(yè)必須全面貫徹落實好習近平總書記一系列重大決策部署，通過“內循環(huán)”與“外循環(huán)”的雙向互動、協(xié)同發(fā)力，為我國有色金屬工業(yè)高質量轉型發(fā)展，為建成有色金屬工業(yè)強國，為進一步保障我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略和經(jīng)濟安全作出“有色”貢獻，譜寫有色金屬工業(yè)“雙循環(huán)”互動發(fā)展新篇章。

“內循環(huán)”與“外循環(huán)”

相互協(xié)同不可分割

在全球化貿易背景下，“內循環(huán)”發(fā)展質量奠定了本國經(jīng)濟發(fā)展的基礎與實力，“外循環(huán)”廣度與深度則是推動雙邊經(jīng)濟增長的動力與潛力。“內循環(huán)”與“外循環(huán)”之間是相互協(xié)同的關系，二者是統(tǒng)一的整體，不可也無法分割。

俄烏沖突發(fā)生后，歐美與俄羅斯“休克式”脫鉤，嚴重影響了歐洲，特別是歐盟地區(qū)能源供應。“北溪”天然氣管道發(fā)生爆炸，疊加冬季即將來臨，對已經(jīng)能源供應緊張的歐洲而言，更是雪上加霜。歐洲制造業(yè)電力價格持續(xù)上行，較去年同期上漲4~5倍。電解鋁生產電力成本達到8700美元/噸，是LME鋁價的近3倍，因高成本受到影響的鋅冶煉產能達116萬噸、電解鋁產能達115萬噸。歐洲政府在“保民生”供暖問題和“保生產”穩(wěn)定高耗能原材料供應問題上正面臨抉擇。

歷史經(jīng)驗表明，歐洲“內循環(huán)”的穩(wěn)定，離不開俄羅斯能源等的供應；俄羅斯“外循環(huán)”的市場，也離不開歐洲的消費需求。全球有色金屬市場是一個統(tǒng)一的整體，只有各國間穩(wěn)定有色金屬生產并保障合理的貿易流動，才能保持全球有色金屬價格的穩(wěn)健，從而促進世界工業(yè)制造及經(jīng)濟建設的良好運行。

事實上，不同國家和地區(qū)間資源能源稟賦、產業(yè)分工、科技人才水平等均有不同。內因和外因共同決定了不同國家和地區(qū)間現(xiàn)有的產業(yè)分工。世界上任何一個國家也無法在礦產資源供應上做到完全自給自足，即便是美國、俄羅斯等地大物博的國土資源大國。世界在流動中才構成統(tǒng)一的整體，“合則兩利，斗則俱傷”是經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然趨勢，包括我國在內的各國政府，只有正確處理好“雙循環(huán)”之間的關系，才能實現(xiàn)雙贏，才能為全球經(jīng)濟向好發(fā)展提供持久動力和引擎。

提升“雙循環(huán)”互動發(fā)展的

判斷力和操作力

當前，經(jīng)濟全球化進程遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，全球經(jīng)濟循環(huán)明顯弱化，甚至受阻。有色金屬工業(yè)要積極應對，堅定不移地貫徹落實好“雙循環(huán)”戰(zhàn)略部署，推動雙循環(huán)格局下高水平對外開放。

一是實現(xiàn)“雙循環(huán)”互動發(fā)展要有戰(zhàn)略堅定。“謀定而后動”“不謀全局者，不足以謀一域”，實現(xiàn)高質量的“雙循環(huán)”互動發(fā)展，必須以長遠超前性戰(zhàn)略眼光，做好戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略部署與戰(zhàn)略布局，絕不能因一時一事的影響而猶豫和動搖，甚至改變既定戰(zhàn)略。

以海外銅礦資源開發(fā)為例。黨的十八大以來，中資企業(yè)境外銅礦資源開發(fā)步伐明顯加快，2012年至今，建成礦產銅總產能164.8萬噸/年，占中資企業(yè)海外礦產銅總產能的74.2%，與我國境內礦產銅總產能185.7萬噸/年的規(guī)模相當，對提升我國銅礦資源保障能力起到了積極的促進作用。其中一條重要經(jīng)驗是，過去的中國有色金屬工業(yè)，沒有因一時的銅價下跌而放棄海外開發(fā)戰(zhàn)略選擇。但客觀地講，我國國產銅資源自給率仍不足20%，我國銅產業(yè)“內循環(huán)”發(fā)展的穩(wěn)定與安全仍然面臨極大地挑戰(zhàn)。因而，我國銅等礦產資源“走出去”步伐仍需進一步加快。

然而，長期以來，我國不少礦產企業(yè)在利用國際礦產資源上，不僅缺乏跨周期調節(jié)的戰(zhàn)略決策，也缺乏逆周期調節(jié)的戰(zhàn)術決斷。當?shù)V產資源價格低時，占上風的論調是開礦不如買礦；當?shù)V產資源價格高時，占上風的論調是開礦要虧損；當?shù)桨l(fā)達國家去投資時，占上風的論調是怕被對方暗算；當?shù)桨l(fā)展中國家投資時，占上風的論調是地緣政治不可控。此外，還不時地出現(xiàn)礦山開發(fā)周期太長、配套設施建設花費太大、整體得不償失等論調。有專家認為，中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)錯失了上一輪鐵礦石資源境外合作開發(fā)利用的機會。由此可見，我們要進一步加快“外循環(huán)”銅、鐵、新能源等戰(zhàn)略礦產資源的海外開發(fā)力度，“吃一塹長一智”“痛定思痛”，不斷強化“資源全球化開發(fā)”理念，堅定“走出去”的信心和決心，加快國際合作開發(fā)步伐。

此外，隨著近年來國際政治局勢的動蕩與變化，疊加歷史上歐美殖民統(tǒng)治為其在全球范圍內獲取資源創(chuàng)造的先機和奠定的基礎，我國海外礦業(yè)資源投資與開發(fā)壁壘不斷堅固、難度持續(xù)增強，新發(fā)現(xiàn)和新增礦產資源“綠地”項目往往處于危地和亂地。比如，歐美等跨國礦業(yè)集團公司所掌控占世界礦產銅總產能50%的銅礦資產，集中分布在美洲、大洋洲等政治經(jīng)濟較穩(wěn)定地區(qū)。中國銅礦資源開發(fā)主要集中在非洲等動蕩、安全形勢嚴峻地區(qū)，存在其客觀必然性，這是時勢造就的。因此，有色金屬工業(yè)唯有克服畏難情緒，敢于擔當、善于擔當，才能有效獲取海外資源，從而提升我國產業(yè)鏈的穩(wěn)定性和供應鏈的安全性。有色金屬工業(yè)唯有發(fā)揚斗爭精神，堅定不移地推動我國海外資源開發(fā)戰(zhàn)略，才能構筑好戰(zhàn)略資源的“外循環(huán)”，從而保障好“內循環(huán)”的安全和暢通。

二是實現(xiàn)“雙循環(huán)”互動發(fā)展要有斗爭精神。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但和平與發(fā)展仍是時代的主題，也是人類社會的共同愿望。不只是中美，世界各國間只有秉持互相尊重、和平共處、合作共贏的原則，同向而行，才能推動世界經(jīng)濟重回健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道。“人間正道是滄桑”，面對挑戰(zhàn)，我們只有拿出勇于抗爭、善于博弈、斗爭到底的精神，才能實現(xiàn)“雙循環(huán)”的互動發(fā)展。

2016年以來，美國不斷對中國鋁材實施了累計高達50%以上的關稅措施。實際結果是，美國通過增加其他國家的采購，減少了在中國的采購，但付出了更高的代價，并傳導給了本囯下游企業(yè)和消費者。美國的系列動作并未影響中國鋁材全球出口量的減少，反而刺激了中國鋁材的深度加工，去年出口還創(chuàng)造了歷史新高。

2018年3月，美國依據(jù)所謂“301調查”挑起對華貿易戰(zhàn)，先后對約3600億美元我國輸美商品加征關稅，以遏制我國發(fā)展。對此，我國始終堅持：“談，大門敞開；打，奉陪到底。”事實證明，美國對華貿易戰(zhàn)中90%以上的關稅成本由美方承擔，大幅增加了美國消費者負擔和企業(yè)成本，也未能重振美國制造業(yè)。

最近，美國除了對我國實行芯片禁令之外，還與加拿大等主要伙伴國家建立所謂“礦產安全伙伴關系（MSP）”，對他們缺的，減少對我囯依賴；對我們缺的，增加對我國的限制。我們必須引起高度重視，予以堅決的反對。根本經(jīng)驗是，敢斗才能贏！

比如，近年來，針對我國有色金屬工業(yè)頻繁遭遇貿易摩擦，有色協(xié)會在政府有關部門指導下，及時啟動應訴協(xié)調工作，提出應對與反制措施。同時，與有關方面深入友好磋商，努力增信釋疑，積極尋求妥善解決方案。今年1月28日，巴西政府發(fā)布終裁公告，決定對華鋁板帶箔反傾銷調查無措施結案。這是繼去年泰國鋁箔保障措施案之后，有色金屬行業(yè)取得的又一次勝訴，不僅有效維護了出口企業(yè)利益，更加鼓舞了有色金屬行業(yè)應對貿易摩擦的信心和底氣。

三是實現(xiàn)“雙循環(huán)”互動發(fā)展要有專業(yè)水平。“雙循環(huán)”互動發(fā)展是推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是我國未來經(jīng)濟工作的根本方針之一。落實到具體工作中，我國有色金屬工業(yè)要因環(huán)境不同、情況不同，因時因事地做好戰(zhàn)術操作。要基于對不同產業(yè)間發(fā)展、經(jīng)濟政策、國際形勢等的深入分析和科學研判，發(fā)揮各領域專業(yè)機構和專家專業(yè)技術支撐作用，制訂針對性措施，實現(xiàn)有色金屬工業(yè)“雙循環(huán)”互動發(fā)展。

2022年6月22日，歐洲議會表決通過了碳邊境調節(jié)機制（CBAM）法案，擬征收鋼鐵、鋁、電力、水泥等高耗能產品碳關稅，但受到許多發(fā)展中國家的強烈反對。隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，一方面，發(fā)展中國家不斷增強了高耗能產品的生產能力；另一方面，發(fā)達國家減少了高耗能產品的生產，并大量從發(fā)展中國家進口。如光伏用硅產品、新能源汽車用電池材料、交通運輸輕量化鋁材等。不可思議的是，發(fā)展中國家生產了高耗能產品，消耗了能源、留下了污染，理應是向發(fā)達國家征收消費碳關稅，如果還要被發(fā)達國家征收碳關稅，顯然不公平。

事實上，消費端和生產端都要承擔全球二氧化碳減排責任，而落實責任更為有效的辦法是，應加快從向生產端征收碳關稅轉變到向消費端征收碳關稅。在生產國積極通過技術進步和優(yōu)化布局減少碳排放的同時，歐盟等發(fā)達國家更應轉變消費方式，對內減少高碳產品需求，對外積極履行資金和技術轉移責任，幫助發(fā)展中國家走低碳轉型道路。此外，我們也應鼓勵歐美等發(fā)達國家恢復和保有一定量的高耗能產品的生產。

在應對國際碳關稅問題上我們要主動出擊，化被動為主動，聯(lián)合發(fā)展中國家共同提議在消費端征收碳消費稅作為反制措施，從生產到消費的全鏈條平衡碳排放的責任與義務，實現(xiàn)消費國與生產國共同承擔碳排放責任，為發(fā)展中國家爭取更多的籌碼。

此外，在處理高耗能產品“雙循環(huán)”互動發(fā)展問題時，要進一步優(yōu)化高耗能產品的進出口政策，要敢于對高耗能產品的出口做減法，善于對高耗能產品的進口做加法。要通過“一加一減”，在保障國內高耗能產品使用的同時，盡可能地減少國內能耗，同時珍惜和用好初級原材料，通過深度加工，開發(fā)更高附加值的終端和近終端產品。

高水平推進有色金屬

“雙循環(huán)”互動發(fā)展

秉持共商、共建、共享，遵循開放透明原則，實現(xiàn)合作共贏，是我國積極參與世界經(jīng)濟建設的基本理念和主張。統(tǒng)籌國內國際發(fā)展，整合兩個市場兩種資源，有利于推進國際經(jīng)貿合作，實現(xiàn)我國與其他經(jīng)濟體的互利共贏，從而高水平推進有色金屬工業(yè)“雙循環(huán)”互動發(fā)展。

一是構建與發(fā)達經(jīng)濟體“雙循環(huán)”互動發(fā)展新格局。隨著時代的進步，信息、通信、遠洋物流等產業(yè)在全球范圍內的快速發(fā)展，已經(jīng)使每個國家都無法與世界割裂。全球化協(xié)同發(fā)展是大勢所趨，任何國家和個人也無法阻止比較優(yōu)勢下全球資源的跨區(qū)域流動。即便是歐美等發(fā)達經(jīng)濟體，也難以做到逆全球化進程下的“閉關鎖國”，也難以實現(xiàn)高科技、高端產品的自給自足。改革開放以來，“市場換技術”是我國經(jīng)濟發(fā)展重要推力，對我國與發(fā)達經(jīng)濟體間互惠發(fā)展作出了歷史性貢獻、起到了歷史性作用。但是，隨著近十年來我國經(jīng)濟發(fā)展壯大和轉型升級，縮小了雙方差距，也讓我們聽到和看到了不少遏制中國經(jīng)濟和高科技發(fā)展的聲音和現(xiàn)象。

其實，在高科技領域，即使是歐美國家也是難以實現(xiàn)高科技和高端產品的自給自足，其中必有盲區(qū)、短板和欠發(fā)達之處，這就是我們的超越之處，也是末來獲得“同等反擊制裁”或“技術換技術”的主動權之處。一方面，我國有色金屬工業(yè)仍然要堅持實現(xiàn)與發(fā)達經(jīng)濟體之間的合作，形成開放的“雙循環(huán)”互動；另一方面，我們也必須強化自主可控，贏得未來“同等反擊制裁”或“技術換技術”的主動權。

二是構建與欠發(fā)達國家“雙循環(huán)”互動發(fā)展新格局。商務部數(shù)據(jù)顯示，2013—2021年，我國與“一帶一路”沿線國家年度貿易額從1.04萬億美元，擴大到1.8萬億美元，增長73%。對沿線國家直接投資累計1613億美元。截至2021年底，我國企業(yè)在沿線國家建設的境外經(jīng)貿合作園區(qū)累計投資430.8億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位34.6萬個。中國與“一帶一路”沿線國家的“雙循環(huán)”互動發(fā)展，是構建人類命運共同體的具體實踐，有力地促進了我國與欠發(fā)達國家間的合作共贏。

我國有色金屬工業(yè)“走出去”企業(yè)，在進行礦產資源開發(fā)的同時，有效地促進了當?shù)亟?jīng)濟建設與社會發(fā)展。中鋁集團秘魯特羅莫克銅礦積極實行本土化用工，本地員工占比超過93%，使當?shù)刎毨丝趶某跗诘?3%下降到9.3%；累計繳納各類稅金超過13億美元。

截至2021年底，中資企業(yè)在幾內亞獲得鋁土礦開采權約70億噸，占海外資源權益的八成以上；2021年在幾內亞出礦量5086萬噸，自幾內亞進口量5126萬噸，占全年進口總量的比例超過50%。幾內亞是當前中國進口鋁土礦最主要來源地，也是全球鋁土礦儲量最豐富、中資企業(yè)投資熱度最高、獲取資源最多的國家?？陀^地講，幾內亞經(jīng)濟發(fā)展高度依賴礦業(yè)，其礦業(yè)政策也必將向更有利于本國經(jīng)濟增長的方向調整。近期，幾內亞臨時政府已要求境內在產礦業(yè)企業(yè)提交氧化鋁廠建設方案。對此，中資在幾內亞企業(yè)應集中發(fā)揮我國技術、裝備、電力、基建等優(yōu)勢，以抱團出海、統(tǒng)一規(guī)劃、合資經(jīng)營等方式，在實現(xiàn)鋁土礦資源開發(fā)的同時，幫助幾內亞產業(yè)鏈延伸，以切實行動促進當?shù)亟?jīng)濟建設與發(fā)展。

在與欠發(fā)達國家“雙循環(huán)”互動過程中，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會和中國有色集團還持續(xù)深耕海外職業(yè)教育工作，并于2019年4月，獲得贊比亞高等教育部批準成立中國—贊比亞職業(yè)技術學院，成為我國首個在海外開展學歷教育的高等職業(yè)學校。有色金屬工業(yè)人才中心及相關企業(yè)，在探索當?shù)貙I(yè)人才培養(yǎng)機制的同時，為項目所在國優(yōu)秀人才創(chuàng)造來華留學機會并提供獎學金，充分發(fā)揮出我國產業(yè)技術教育優(yōu)勢，為當?shù)厣鐣磥戆l(fā)展培養(yǎng)后備力量。

中國與欠發(fā)達國家間的“雙循環(huán)”互動，不但促進了雙方經(jīng)貿合作，也為構筑一個更加美好的世界提供了中國智慧，為構建全球發(fā)展共同體提供了中國方案。

三是構建與周邊國家和地區(qū)“雙循環(huán)”互動發(fā)展新格局。我國與周邊國家和地區(qū)聯(lián)系緊密，友好的政治關系、牢固的經(jīng)濟紐帶、協(xié)同的產業(yè)結構，為地區(qū)和國家間“雙循環(huán)”互動發(fā)展注入了強勁動力。

近年來，隨著東南亞等周邊國家的發(fā)展，不斷減少了我國一些勞動力密集型、高耗能、高污染產業(yè)的外貿產品訂單，這種梯度轉移，正是我國經(jīng)濟轉型升級，邁向高質量發(fā)展的必然結果。從上世紀全球傳統(tǒng)紡織、煤炭、鋼鐵冶煉等產業(yè)由美歐和日本等發(fā)達國家向中國等發(fā)展中國家轉移的發(fā)展現(xiàn)象來看，我國及世界相關產業(yè)鏈向東南亞等周邊國家和地區(qū)轉移也是歷史的趨勢和必然。

以印度尼西亞為例，近年來，隨新能源產業(yè)的快速發(fā)展，對鎳、鈷、鋰等新能源金屬的需求不斷增長。中國企業(yè)加大了對印度尼西亞紅土鎳礦等鎳資源的開發(fā)和獲取力度，我國自印度尼西亞年進口紅土鎳礦量，一度占到印度尼西亞年總產量的95%。2020年，印尼宣布禁止出口鎳礦石，希望各國能夠在印尼投資建廠，以促進印尼產業(yè)鏈延伸，提升印尼工業(yè)化水平。從推進我國和印度尼西亞雙邊經(jīng)貿合作的角度看，中資企業(yè)也應在印尼獲取紅土鎳礦的同時，籌備相關產業(yè)鏈建設，從而在鎳資源“雙循環(huán)”發(fā)展新格局構建的同時，實現(xiàn)合作共贏。

我國有色金屬工業(yè)要以積極心態(tài)順應經(jīng)濟發(fā)展的梯度轉移，在提升自我的同時，進一步發(fā)揮相對于多數(shù)周邊國家和地區(qū)所具備的基建、裝備、技術、人才等多方比較優(yōu)勢，加大相互間“雙循環(huán)”互動，通過鐵路、港口等基礎設施建設，進一步加強雙邊、多邊融通，為相互間資源、技術、服務流動創(chuàng)造更為便利的條件，實現(xiàn)取長補短的產業(yè)鏈和供應鏈的布局發(fā)展，構建好有色金屬工業(yè)“雙循環(huán)”互動發(fā)展新格局。