根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動(dòng)綱要，自然資源部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面研究編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動(dòng)“十四五”實(shí)施方案，旨在通過科學(xué)謀劃實(shí)施找礦行動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，優(yōu)化找礦布局，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大勘查特別是精查力度，全面推進(jìn)綠色勘查，深化礦產(chǎn)資源管理改革，充分發(fā)揮各類市場主體作用，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)國家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。

一、四區(qū)是哪四區(qū)？

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)將突出我國緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以重要含油氣盆地和重點(diǎn)成礦區(qū)帶為重點(diǎn)，根據(jù)地質(zhì)工作程度區(qū)分為四種類型的區(qū)域，即基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重要礦山深部，分類施策，實(shí)施勘查找礦，推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)。

基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)是指在重要盆地和重點(diǎn)成礦區(qū)帶中工作程度較低，有一定資源前景，尚未開展或較早開展過基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域，通過區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和有關(guān)技術(shù)方法應(yīng)用，提高調(diào)查程度，提升地質(zhì)認(rèn)識(shí)水平，提交找礦遠(yuǎn)景區(qū)、找礦靶區(qū)和油氣有利區(qū)。

重點(diǎn)調(diào)查區(qū)是指基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源成礦有利區(qū)域，區(qū)內(nèi)已有礦床、礦（化）點(diǎn)、蝕變和物化探異常等信息反映有較大找礦潛力，通過開展必要的物化探和鉆探驗(yàn)證，提交探礦權(quán)出讓區(qū)塊建議。

重點(diǎn)勘查區(qū)是指資源潛力大的已設(shè)探礦權(quán)集中區(qū)，通過加大勘查力度，有望實(shí)現(xiàn)找礦新突破，提交一批資源量，對(duì)油氣來說要探明地質(zhì)儲(chǔ)量。

重要礦山深部是指深部具有較好資源潛力的已設(shè)采礦權(quán)區(qū)，通過攻深找盲，新增資源儲(chǔ)量要達(dá)到大、中型礦床規(guī)模，穩(wěn)定和擴(kuò)大礦山產(chǎn)能，也是增儲(chǔ)上產(chǎn)的主要“區(qū)”。

二、四區(qū)與大型資源基地什么關(guān)系？

顯然，上述四區(qū)是按照工作程度來區(qū)分的，也是基本符合當(dāng)前國內(nèi)地質(zhì)找礦與資源勘查的實(shí)際情況的。但是，找礦工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，甚至還包括各種各樣的偶然性，而新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的最終目的是資源保障和國家能源資源安全，也可以分為兩個(gè)層次：一是“大型資源基地”，二是“區(qū)塊出讓”。顯然，只有大型資源基地才能保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、保障礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、保障國家能源資源的安全。“區(qū)塊出讓”的目的，在于“商業(yè)跟進(jìn)”，在于“活躍礦業(yè)權(quán)市場”，也在于為地方政府增加財(cái)政收入。自然，在出讓的礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)，有沒有礦、有什么礦、礦的質(zhì)量和規(guī)模怎樣，則存在極大的風(fēng)險(xiǎn)性，需要通過“科技引領(lǐng)”來“快速突破”。2019年10月28日，新疆阿克陶縣的穆呼錳礦和和田縣的大紅柳灘鋰鈹多金屬礦床兩個(gè)區(qū)塊招標(biāo)出讓，中標(biāo)總價(jià)28億元。經(jīng)過3年來的勘探，大紅柳灘的資源儲(chǔ)量得以有效控制，而穆呼錳礦（瑪爾坎蘇錳礦）的規(guī)模不及當(dāng)初的1/10，而且入選品位低于一般工業(yè)要求。也就是說，出讓的區(qū)塊與“大型資源基地”之間并不存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，50%的成功率已經(jīng)非常了不得了。但無論如何，短期關(guān)心的是區(qū)塊出讓得到的“現(xiàn)金收益”，對(duì)于大型資源基地的建設(shè)、對(duì)于國家能源資源的安全保障，則不那么直接了。因此，新一輪的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)要以“大型資源基地”為國家目標(biāo)，不能滿足于“區(qū)塊出讓”。

三、四區(qū)相互之間是否存在內(nèi)在的聯(lián)系？

基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重要礦山深部，表面上看，似乎是4個(gè)不同的區(qū)塊，空間上不重疊，進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí)一般也是分別設(shè)置的。實(shí)際上，這四區(qū)是按照工作程度來區(qū)分的，并不取決于有沒有礦或者有什么礦，即不是根據(jù)“成礦條件”來區(qū)分的。這就給中國地質(zhì)調(diào)查局提出的“大會(huì)戰(zhàn)”帶來了部署上的困難。從地質(zhì)條件和成礦規(guī)律的角度分析，結(jié)合以往的找礦與勘探經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)也不排除新發(fā)現(xiàn)大型資源基地的可能性（如四川的甲基卡鋰礦在2013-2014年間取得找礦突破時(shí)，連1∶5萬的區(qū)調(diào)、礦調(diào)工作都沒有覆蓋），重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)及重要礦山深部也可能一無所獲。因此，大會(huì)戰(zhàn)部署是“農(nóng)村包圍城市”還是先攻打“中心城市”，需要具體問題具體分析。

此外，四區(qū)強(qiáng)調(diào)的是空間規(guī)劃，四區(qū)與礦種尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所必需、對(duì)外依存度過高的礦種之間是什么關(guān)系，并不十分明確。盡管在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動(dòng)“十四五”實(shí)施方案中有專門的敘述，但實(shí)際操作中還是矛盾重重。比如，鉛鋅礦并沒有被列入“新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”的關(guān)鍵礦種中，但實(shí)際上，中國擁有世界上最大的鉛鋅采冶煉加工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，并大量進(jìn)口礦石原材料，在某種程度上鉛鋅也是對(duì)全球有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈安全產(chǎn)生制約力的關(guān)鍵金屬。同時(shí)，從鉛鋅礦礦石中回收鍺、銦等關(guān)鍵稀散金屬，中國是具有話語權(quán)的。但由于鉛鋅礦不在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的礦種目錄中，中國約5000處鉛鋅礦礦產(chǎn)地就不容易進(jìn)入四區(qū)，需要變換花樣，甚至連遼寧青城子鉛鋅礦這樣的找礦前景看好的“危機(jī)礦山”也未能列入。其實(shí)，從中國礦產(chǎn)資源普遍共伴生的成礦規(guī)律及礦床成礦系列理論等角度出發(fā)，青城子礦集區(qū)、云南金頂?shù)V集區(qū)、云南與貴州交界處的會(huì)澤礦集區(qū)乃至于新疆的火燒云礦集區(qū)，都是以鉛鋅為主但明顯可以帶動(dòng)其他關(guān)鍵金屬取得找礦突破的、適合于“大會(huì)戰(zhàn)”的產(chǎn)業(yè)基地，也會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)銅、金等緊缺礦產(chǎn)的找礦行動(dòng)。

四、四區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系嗎？

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。顯然，在深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中，大型礦產(chǎn)資源基地是可以在“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”中發(fā)揮重要作用的。比如，南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開礦產(chǎn)資源，除了已經(jīng)圍繞塔里木盆地建成的輪南等油氣能源基地之外，以火燒云為主的有色金屬資源基地，以大紅柳灘為主的稀有金屬資源基地，也是當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)的可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)能基地的資源基地，只要科學(xué)地制定“國土空間體系”，完全可以成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有助于南疆也成為礦業(yè)的“核心區(qū)”“樞紐地帶”，而不再是“邊遠(yuǎn)地帶”。

區(qū)塊出讓是調(diào)查評(píng)價(jià)成果的階段性目標(biāo)，產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)基地才是找礦突破的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于危機(jī)礦山的找礦突破是需要企業(yè)出資的，國家財(cái)政往往因?yàn)槠渌蛐枰?ldquo;回避”，導(dǎo)致危機(jī)礦山的找礦突破缺乏“基礎(chǔ)性”“公益性”工作的支撐與指導(dǎo)（如遼寧的青城子鉛鋅礦），而“基礎(chǔ)性”“公益性”調(diào)查取得的成果，往往難以很快形成產(chǎn)業(yè)基地（如西藏西北部的銅礦）。這在國家層面上是不利于保障能源資源安全的，也不利于產(chǎn)業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。比如，湖南的衡陽盆地，以水口山鉛鋅礦為核心，形成了集鉛鋅與鎢、錫、銅、鈾、重金屬及鹽類礦產(chǎn)于一“盆”的“大型資源基地”，也是湖南最重要的有色金屬產(chǎn)能基地、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈基地。盡管在20世紀(jì)就完成了衡陽盆地的基礎(chǔ)性、公益性區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)調(diào)查，但新的發(fā)現(xiàn)、新的問題，尤其是深部找礦的問題不斷涌現(xiàn)，“柏坊式銅鈾礦”的成因機(jī)制問題一直懸而未決，找礦前景不明，迫切需要通過“政府主導(dǎo)”等方式來協(xié)調(diào)各方工作部署，通過“先找礦，再填圖”等途徑來解決采礦權(quán)范圍之外的資源潛力問題，通過“科技創(chuàng)新”來探明采礦權(quán)范圍內(nèi)的資源儲(chǔ)量，既解決礦山的燃眉之急，也實(shí)現(xiàn)“增儲(chǔ)上產(chǎn)”的目標(biāo)。

（作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源研究所）