近年來，隨著各國對關鍵礦產越來越重視，海底采礦正受到越來越多的關注。6月末，挪威石油與能源部發(fā)表聲明表示，政府計劃開放挪威大陸架部分區(qū)域用于商業(yè)海底礦產資源開發(fā)。通過分析發(fā)現(xiàn)，挪威政府此舉雖有利于確保關鍵礦產供應、促進經濟發(fā)展和全球能源轉型，但由于缺乏普遍共識，也存在挑戰(zhàn)，短期內或難以實質性推進。

一、擬開放部分大陸架海底礦產資源豐富

挪威海岸線長達2.1萬公里，排名世界第八，比美國的海岸線還要長，與澳大利亞海岸線長度差不多。挪威海岸線曲折，近海多峽灣，有“峽灣國家”之稱，海洋資源豐富。挪威經濟門類并不齊全，但獨具特色，海上油氣、航運、海洋工程、漁業(yè)及水產養(yǎng)殖等產業(yè)居世界前列。挪威船舶生產歷史超過150年，在特種船舶和深海船舶的生產方面居世界領先水平，船用設備占世界市場份額的9%。挪威是全球重要的天然氣、鋁和鋁合金產品等能源與金屬產品出口國。

挪威石油和能源部提議向深海采礦開放的海域面積達2.9萬平方公里（12.7萬平方英里），面積幾乎相當于德國。負責管理石油資源的政府機構挪威石油局（NPD）一項研究發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)蘊藏著大量的礦物，如鎂、鈷、銅、鎳和稀土金屬。調查人員在海山的錳結殼上發(fā)現(xiàn)了這些礦物，在700-4000米（2296-13123英尺）深處的活躍、不活躍或已熄滅的熱液噴口上發(fā)現(xiàn)了硫化物礦床。

二、挪威的主要目的是確保關鍵礦產供應

挪威政府在聲明中表示，第一，可持續(xù)地進行海底礦產開發(fā)，有助于經濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、擺脫對部分國家的礦產資源依賴、促進全球能源轉型。因此，政府計劃在挪威大陸架部分區(qū)域開放商業(yè)測繪、勘探和海底礦物開采。第二，挪威在海洋資源的商業(yè)開發(fā)和可持續(xù)利用方面具備豐富經驗，擁有先進的硬件設備和人才、知識儲備，這為該國開發(fā)大陸架的海底資源提供了堅實基礎。第三，政府將重視環(huán)境保護，并嚴格監(jiān)管，確保有關方面以可持續(xù)和負責任的方式開發(fā)礦產資源。根據(jù)挪威政府的聲明，上述第一點是挪威計劃開放海底采礦的主要目的，挪威政府擬推動國內企業(yè)利用在海洋資源商業(yè)開發(fā)方面的技術和能力，推進海底采礦可持續(xù)發(fā)展。

作為三家希望開采挪威大陸架的公司之一，Loke Marine Minerals的首席執(zhí)行官Walter Sognnes表示，相信深海是滿足關鍵礦物“日益增長的需求”的關鍵。洛克公司的目標是開采挪威大陸架海山上的錳結殼，預計其中鈷、稀土金屬的價值達數(shù)十億美元。Loke Marine Minerals最近還收購了英國海底資源公司（UKSR），這是一家深海采礦公司，之前為美國軍工企業(yè)洛克希德·馬丁公司控股。此次收購使Loke Marine Minerals獲得了太平洋克拉里昂-克利珀頓區(qū)（CCZ）兩個勘探許可證的全部所有權和另一個許可證的部分所有權，未來開發(fā)的重點是提取含有錳、鎳、鈷和銅等關鍵礦物的多金屬結核。

三、挪威海底礦產資源開發(fā)面臨潛在挑戰(zhàn)

盡管挪威政府部門以及相關企業(yè)表示，如果應用最好的技術，共同努力（保護）環(huán)境，無論是在ESG評級方面，還是在地緣政治方面，深海礦產都可以成為更好的選擇。然而，海底采礦目前在全球尚有爭議，并且即使在挪威國內反對的聲音也不少；挪威政府的相關提議能否成為實際，還面臨著不少挑戰(zhàn)。

一是國際上對海底采礦仍然存在爭議。聯(lián)合國分支機構國際海底管理局（ISA）近期在牙買加首都金斯敦召開會議，討論是否要為深海采礦制定全球首個行業(yè)規(guī)則，并允許深海采礦。但各方爭議很大，很難達成一致意見。法國、德國、瑞士、智利、瓦努阿圖、帕勞等對深海采礦持懷疑態(tài)度的國家，主張采取預防性暫停措施，直到國際海底管理局成員國能夠商定一套環(huán)境保護規(guī)則以及合規(guī)的檢查制度，避免破壞人類了解甚少的生態(tài)系統(tǒng)。挪威如果執(zhí)意推進海底采礦，或將遭到周邊國家的強烈反對。

二是挪威國內對海底采礦業(yè)也無共識。盡管諸如Loke Marine Minerals之類的企業(yè)積極推進海底采礦技術及商業(yè)活動，但挪威國內對此分歧較大，尚未形成統(tǒng)一認識。一些研究人員認為，深海采礦開采可能具有高度破壞性，沉積物和溶解金屬分布在大片海洋中，將威脅生物并將重金屬引入遠洋食物鏈，威脅遠洋漁業(yè)等產業(yè)發(fā)展，并對海洋生態(tài)造成巨大破壞。

綜上，挪威政府擬開放海底礦產資源開發(fā)有其深刻背景--全球能源轉型對關鍵礦產需求加大，供應鏈安全越來越受到關注。挪威此舉旨在增加關鍵礦產供給，減少對外依賴，同時促進經濟發(fā)展和全球能源轉型。但目前由于全球及國內尚未形成共識，挪威推進海底資源開發(fā)或面臨眾多挑戰(zhàn)，在短期內或難實質性推進。