在江西省上饒市廣信區(qū)田墩鎮(zhèn)黃石村境內(nèi)，30余畝水稻長勢喜人，空氣中彌漫著清新的稻香，耳畔不時(shí)傳來清脆的鳥鳴與田間潺潺的流水聲。稻田、飛鳥、流水勾勒出一幅美麗和諧的生態(tài)畫卷……

黃石村村支部書記徐遠(yuǎn)軍站在稻田旁不無感慨地說：“以前啊，這里可是一片廢棄的礦區(qū)磚廠，堆滿了垃圾，又臟又臭，村民們很少過來。下雨天，路面坑坑洼洼、全是泥巴，穿雨鞋都不好走?，F(xiàn)在好了，即使穿著運(yùn)動鞋也能來去自如。”

而在廣信區(qū)北部的另一個鄉(xiāng)村——皂頭鎮(zhèn)新田村鮑魚塘村，停運(yùn)多年的磚瓦窯廠搖身變成了60余畝肥沃的水稻田。陣陣秋風(fēng)吹過，金黃色的稻田泛起層層波浪。

昔日礦山廢棄地如何變成今日的良田沃土？這還得從江西省地質(zhì)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司下屬江西中煤建設(shè)集團(tuán)開展的“上饒市廣信區(qū)市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)”項(xiàng)目說起——

335個地塊市場化

推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)

上饒市廣信區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，多年的開發(fā)與利用為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題也隨之而來。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。為此，當(dāng)?shù)卣掷m(xù)發(fā)力，關(guān)停區(qū)內(nèi)煤礦、螢石礦、鐵礦、花崗巖礦等一批礦山。為切實(shí)解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬問題，在江西省《江西省關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施辦法》《江西省礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施指南（試行）》等一系列政策文件的指導(dǎo)下，廣信區(qū)自然資源局積極組織編寫《上饒市廣信區(qū)市場化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)方案》，以國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以優(yōu)化礦區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局為目的，探索建立市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式，同時(shí)，鼓勵各類市場主體通過公開競爭等方式參與生態(tài)修復(fù)。

隨后，江西省地質(zhì)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司聚焦“大地質(zhì)、大資源、大生態(tài)、大城鄉(xiāng)”四條主線，主動對接當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門，深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其下屬江西中煤建設(shè)集團(tuán)充分發(fā)揮在地質(zhì)、工程及生態(tài)文明建設(shè)方面的優(yōu)勢，為該區(qū)提供各類地質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支撐，積極參與相關(guān)項(xiàng)目投標(biāo)。2021年，經(jīng)過反復(fù)審議、完善及專家論證，廣信區(qū)政府與廣信投資集團(tuán)、江西中煤建設(shè)集團(tuán)簽訂廢棄礦山生態(tài)修復(fù)《戰(zhàn)略框架合作協(xié)議》。由廣信投資集團(tuán)與江西中煤建設(shè)集團(tuán)共同出資成立江西山水饒城生態(tài)建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱山水饒城公司），明確以市場化方式開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。

推動礦山生態(tài)修復(fù)，摸清廢棄礦山底數(shù)是基礎(chǔ)。“早在項(xiàng)目開展前，我局便與山水饒城公司組織技術(shù)單位對全區(qū)廢棄礦山進(jìn)行細(xì)致的摸底調(diào)查，結(jié)合自然資源部、江西省自然資源廳下發(fā)的389個廢棄礦山核查數(shù)據(jù)及最新劃定的城市開發(fā)邊界初步成果，最終確定全區(qū)廢棄損毀修復(fù)地塊總數(shù)335個，面積約12864畝，分布在茶亭鎮(zhèn)松坪村等22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）129個村。”上饒市廣信區(qū)自然資源局黨組成員蔣瓏向記者介紹說。

如何更好地推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目？作為實(shí)施主體，山水饒城公司采用“1+N”立項(xiàng)模式，即立項(xiàng)1個生態(tài)修復(fù)總項(xiàng)目，內(nèi)含土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山環(huán)境治理等多個子項(xiàng)目。“項(xiàng)目共分15個批次，計(jì)劃在3年內(nèi)完成。我們將通過開展地質(zhì)環(huán)境治理工程、土地整治工程、灌溉與排水工程、水土保持工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等一系列工程措施，盤活存量用地，降低存量建設(shè)規(guī)模，全面推進(jìn)上饒市廣信區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)；同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委、林業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門溝通，疊加用好各項(xiàng)政策紅利，力求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益最大化。”山水饒城公司總經(jīng)理喻劍說。

2022年12月，項(xiàng)目正式啟動，通過“山水林田”協(xié)同修復(fù)，將“地質(zhì)+生態(tài)”領(lǐng)域的關(guān)鍵治理技術(shù)有效運(yùn)用到“自然恢復(fù)+工程治理+長效管理”中，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼γ篮蒙鷳B(tài)環(huán)境的需要。截至目前，該項(xiàng)目已完成104座廢棄礦山、1600余畝土地的生態(tài)修復(fù)工作。

230畝廢棄礦山先行先試

為加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，探索打通上饒市廣信區(qū)以市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的“兩山”轉(zhuǎn)化通道，山水饒城公司選取清水鄉(xiāng)、皂頭鎮(zhèn)、煌固鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約230畝廢棄礦山地塊進(jìn)行先行先試。

皂頭鎮(zhèn)新田村鮑魚塘村項(xiàng)目是生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目所在地從前是一個廢棄磚瓦窯，占地面積63.57畝。未治理前，場地內(nèi)遺留歷史廢棄構(gòu)筑物，并堆放大量砂石。2022年7月，項(xiàng)目組進(jìn)場施工，通過土地平整、清理石渣等，將曾經(jīng)的采礦廢棄用地恢復(fù)為水田。“該地塊實(shí)施土地整治后，按現(xiàn)行政策預(yù)計(jì)可產(chǎn)出‘增減掛’水田約43.71畝，其他農(nóng)用地3.35畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)生收益約1126萬元。”山水饒城公司副總經(jīng)理賴志強(qiáng)介紹說。

田墩鎮(zhèn)黃石村生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目是先行先試的另一個重點(diǎn)工程。項(xiàng)目所在地原為礦區(qū)磚廠，總面積約33.95畝。“施工前，這里堆滿建筑垃圾、地形地貌破壞嚴(yán)重，部分區(qū)域邊坡陡峭存在較大裸露面。2023年1月，項(xiàng)目組進(jìn)場并開展土地平整、清理石渣、新建田間道路、邊坡復(fù)綠等施工作業(yè)。經(jīng)過3個月的修復(fù)治理，曾經(jīng)的垃圾堆變成了良田，裸露的山體也披上了綠裝。不僅如此，該公司還發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢，在水田附近開展找水打井工作，有效解決了修復(fù)地塊水田灌溉的難題……”賴志強(qiáng)說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目實(shí)施后，按現(xiàn)行政策預(yù)計(jì)可產(chǎn)出增減掛水田15.08畝、其他農(nóng)用地5.07畝、土地開發(fā)水田5.92畝，產(chǎn)生指標(biāo)收益約475.2萬元。

“礦區(qū)土地復(fù)墾是礦山環(huán)境恢復(fù)治理的重要手段之一。由于礦山企業(yè)所占用和破壞的大量土地中，有相當(dāng)一部分是肥沃良田，只要加以復(fù)墾，就可以重新進(jìn)行耕種。該項(xiàng)目的實(shí)施，一方面增加了耕地面積，另一方面也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重新開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了路徑。”蔣瓏表示。

隨著230畝廢棄礦山地塊試點(diǎn)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，曾經(jīng)的礦山廢棄地變成了如今的一塊塊良田。礦山生態(tài)修復(fù)，在不斷“做活”土地文章、實(shí)現(xiàn)土地資源再生利用的同時(shí)，也讓當(dāng)?shù)氐奶旄{(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)

建設(shè)整體規(guī)劃

上饒市廣信區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)面積大、零散地塊多。為進(jìn)一步做好廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，山水饒城公司根據(jù)礦山治理任務(wù)的輕重緩急，組織技術(shù)單位對各礦點(diǎn)的區(qū)位地理?xiàng)l件、土壤條件以及相關(guān)規(guī)劃銜接情況進(jìn)行分析。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的原則，制訂“一礦一策”修復(fù)方案，確保各批次項(xiàng)目順利實(shí)施。

據(jù)了解，該項(xiàng)目重點(diǎn)分生態(tài)修復(fù)增減掛、土地整治、工程治理、轉(zhuǎn)型利用4種形式進(jìn)行修復(fù)治理。不僅如此，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，山水饒城公司也不會馬上撤離，而是負(fù)責(zé)后續(xù)3年的工程管護(hù)工作。如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體有意承擔(dān)管護(hù)工作的，公司將優(yōu)先交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體進(jìn)行管護(hù)，并按照驗(yàn)收面積（不含轉(zhuǎn)建利用面積）水田900元/畝、旱地700元/畝、其他農(nóng)用地500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，逐年支付管護(hù)資金。

“上饒市廣信區(qū)市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)不僅僅是一個生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，更是助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色引擎，因此，一定要融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體規(guī)劃。”江西中煤建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理、江西中煤城鄉(xiāng)控股集團(tuán)有限公司董事長王榮輝說。在他看來，生態(tài)修復(fù)只是該項(xiàng)目開展的第一步，只有綜合利用好廢棄礦山資源，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，才能真正打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。因此，在完成生態(tài)修復(fù)后，該項(xiàng)目還將立足地方資源優(yōu)勢，導(dǎo)入適合的產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展長效機(jī)制，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)惠民之路越走越寬。

讓家園更美人民更富

從裸露地表到復(fù)耕復(fù)綠，從廢棄礦區(qū)到地貌重塑，上饒市廣信區(qū)335個廢棄損毀修復(fù)地正重新煥發(fā)生機(jī)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作已初見成效。

據(jù)了解，該項(xiàng)目的開展使原來裸露、被破壞的地表逐步復(fù)耕復(fù)綠，并恢復(fù)其生態(tài)功能，不斷增加耕地、林地面積，提高植被覆蓋率，在美化地形地貌景觀的同時(shí)提高流域蓄涵水能力，將有效降低邊坡地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在對廢棄石煤礦、磚窯廠進(jìn)行地貌重塑等施工后，項(xiàng)目區(qū)及周邊將形成較完善的田間道路、農(nóng)田灌排系統(tǒng)，以及林區(qū)管護(hù)系統(tǒng)，耕地質(zhì)量、機(jī)械化程度、產(chǎn)出率都將大幅提升，從而有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

不僅如此，該項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)計(jì)可新增耕地面積4311.93畝，其中，水田3315.91畝、旱地996.02畝，將建立以高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)作物為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，項(xiàng)目還將盤活存量用地，預(yù)計(jì)可騰退建設(shè)用地規(guī)模5492.34畝，土地開發(fā)預(yù)計(jì)可新增耕地面積2030.30畝。綜合考慮，上饒市廣信區(qū)市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目預(yù)計(jì)可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益約10億元。

下一步，該項(xiàng)目將持續(xù)探索“生態(tài)修復(fù)+土地整治”模式，充分利用好項(xiàng)目的兩大重要區(qū)塊，挖掘廢棄礦山耕地后備資源，將礦山生態(tài)修復(fù)與工礦廢棄地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等有機(jī)結(jié)合，探索“廢棄礦山-綠水青山-金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。同時(shí)，引入社會資本，開發(fā)打造觀光生態(tài)游、傳統(tǒng)民俗文化演繹等多元化旅游打卡地，使昔日廢棄礦山變成旅游景區(qū)、休閑街區(qū)、文旅消費(fèi)集聚區(qū)，讓綠水青山持續(xù)產(chǎn)生生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)依靠生態(tài)環(huán)境帶動產(chǎn)業(yè)振興，助推鄉(xiāng)村振興。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐，對于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，具有重要意義。采訪中，江西省地質(zhì)局黨組成員、江西省地質(zhì)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長張明鋒表示：“生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。作為國有企業(yè)，我們必須堅(jiān)定服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)的先鋒隊(duì)和主力軍。”

如何激發(fā)市場活力，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作以市場化方式進(jìn)行，企業(yè)扮演著重要角色。江西省地質(zhì)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司在實(shí)踐中給出了答案——服務(wù)國家戰(zhàn)略，依托專業(yè)優(yōu)勢，深度融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多路徑探索礦山“生態(tài)修復(fù)+”融合模式，讓政府、企業(yè)、公眾良性互動、共同受益，最終實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化。

不久前，江西省自然資源廳發(fā)布自然資源領(lǐng)域重要成果。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，江西省共完成歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)3.73萬畝，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作走在全國前列。上饒市廣信區(qū)市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目積極引進(jìn)第三方參與實(shí)施，有效探索市場化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的“廣信模式”，為江西省礦山生態(tài)修復(fù)工作提供了新發(fā)展思路。