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為擴(kuò)大光伏等可再生能源在國(guó)內(nèi)的規(guī)?；瘧?yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的推動(dòng)下，中國(guó)光伏行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的熱潮，裝機(jī)規(guī)模開(kāi)始進(jìn)入倍增的快車(chē)道。與此同時(shí)，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題十余年仍然未得到妥善解決。今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)有限公司董事局主席劉漢元針對(duì)穩(wěn)定可再生能源補(bǔ)貼政策，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提出了相關(guān)建議。

劉漢元表示，隨著國(guó)內(nèi)可再生能源裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)，補(bǔ)貼開(kāi)始出現(xiàn)缺口，并且，2016年后可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)再未調(diào)整，導(dǎo)致資金來(lái)源不足，補(bǔ)貼缺口逐漸擴(kuò)大。據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)測(cè)算，截至2021年年底，補(bǔ)貼拖欠累計(jì)約4000億元，預(yù)計(jì)2028年缺口達(dá)到峰值。依照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，政府肩負(fù)著“收取”和“保障支付”雙重責(zé)任，但當(dāng)補(bǔ)貼出現(xiàn)缺口時(shí)，財(cái)政并未安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以補(bǔ)齊。

劉漢元表示，可再生能源發(fā)電企業(yè)普遍為高負(fù)債規(guī)模、高資產(chǎn)負(fù)債率，政策波動(dòng)將導(dǎo)致大量項(xiàng)目無(wú)法取得原計(jì)劃補(bǔ)貼，致使項(xiàng)目嚴(yán)重虧損，金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)電企業(yè)貸款批復(fù)的條件將不復(fù)存在，項(xiàng)目現(xiàn)金流不能覆蓋融資本息進(jìn)而產(chǎn)生大量的金融債務(wù)違約，或引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，政策反復(fù)導(dǎo)致項(xiàng)目已確認(rèn)的補(bǔ)貼下調(diào)甚至取消，大量企業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模計(jì)提壞賬，造成資產(chǎn)減值。甚至一些已經(jīng)出售給國(guó)企的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)還有保電價(jià)的連帶責(zé)任，進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。原本因補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的全產(chǎn)業(yè)鏈債務(wù)傳導(dǎo)將進(jìn)一步放大，可能出現(xiàn)大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，引起資本市場(chǎng)動(dòng)蕩、影響企業(yè)投資信心。

為促進(jìn)光伏、風(fēng)電等可再生能源健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，劉漢元建議：

一是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，由國(guó)家財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補(bǔ)貼。對(duì)于中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮的帶頭作用、示范效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)出口、保障就業(yè)，這筆資金具有重要意義。

二是補(bǔ)貼核查的審核標(biāo)準(zhǔn)不能“一刀切”。要結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，按照老項(xiàng)目適用老辦法，新項(xiàng)目適用新辦法的原則，尊重歷史，全面、慎重制定判定標(biāo)準(zhǔn)。建議2020年以前的項(xiàng)目以首次并網(wǎng)時(shí)間核定上網(wǎng)電價(jià)，2020年之后的項(xiàng)目，充分考慮疫情等不可抗力及供應(yīng)鏈等客觀影響，將全容量并網(wǎng)時(shí)間要求延后半年。

三是對(duì)于已納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目，及時(shí)下發(fā)補(bǔ)貼資金。完善各級(jí)政府的信用考核考評(píng)機(jī)制，形成基本的政府誠(chéng)信支付規(guī)則，不斷營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)大環(huán)境。