2021年8月，韓國(guó)發(fā)布“稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策2.0版”，決定將鎢、鉬、稀土等稀有金屬儲(chǔ)量增加1倍，確保100天用量，較此前57天的儲(chǔ)備量大幅提高，并且到2025年還將挖掘并培養(yǎng)百家稀有金屬核心企業(yè)。

2023年2月，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部公布關(guān)鍵礦物保障戰(zhàn)略，共在半導(dǎo)體、蓄電池等國(guó)家尖端產(chǎn)業(yè)所需礦物中選定33種，并將鋰、鎳、鈷、錳、石墨、稀土等10種礦物指定為“十大戰(zhàn)略關(guān)鍵礦物”，予以重點(diǎn)管理。韓國(guó)將制訂關(guān)鍵礦物的全球礦產(chǎn)地圖和供需地圖，并建立預(yù)警系統(tǒng)。另外，為應(yīng)對(duì)供需危機(jī)，韓國(guó)決定將關(guān)鍵礦物的儲(chǔ)備天數(shù)從54天延長(zhǎng)至100天。此次韓國(guó)確定的關(guān)鍵礦物保障戰(zhàn)略，是對(duì)上述“稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策2.0版”的全面修訂并進(jìn)一步細(xì)化。

2023年5月，據(jù)韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部的公告，韓國(guó)計(jì)劃在2027年前投資超過(guò)3000億韓元（約合2.26億美元）用于電池和電池材料的技術(shù)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，并繼續(xù)推進(jìn)多項(xiàng)國(guó)際礦產(chǎn)資源合作談判。該投資計(jì)劃是韓國(guó)支持電池和電池材料出口努力的一部分，旨在促進(jìn)韓國(guó)電池和電池材料出口的復(fù)雜化、多樣化和擴(kuò)大化，也強(qiáng)調(diào)了通過(guò)國(guó)際礦產(chǎn)資源合作獲取關(guān)鍵礦物的重要性。

2023年12月，韓國(guó)公布了一項(xiàng)38萬(wàn)億韓元（約合290億美元）的財(cái)政計(jì)劃，旨在未來(lái)5年內(nèi)幫助電動(dòng)汽車(chē)電池制造商實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。韓國(guó)企劃財(cái)政部稱(chēng)，希望提高韓國(guó)電池行業(yè)從采礦到回收的競(jìng)爭(zhēng)力，財(cái)政援助將采取貸款、信貸擔(dān)保、降低借貸利率等形式，用于在北美洲投資生產(chǎn)設(shè)施，幫助企業(yè)從美國(guó)《通脹削減法案》獲得稅收減免。此外，韓國(guó)還計(jì)劃籌集1.5萬(wàn)億韓元的基金，幫助企業(yè)獲得礦產(chǎn)資源并擴(kuò)大海外生產(chǎn)。韓國(guó)還計(jì)劃到2031年儲(chǔ)存可供100天使用的二次電池必需的礦物，例如鋰和鈷。作為長(zhǎng)期支持?jǐn)U大核心礦產(chǎn)儲(chǔ)量的基礎(chǔ)設(shè)施，至2026年，韓國(guó)將在新萬(wàn)金國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資約2400億韓元，建立專(zhuān)門(mén)用于儲(chǔ)備核心礦物的基地。

韓國(guó)企業(yè)加強(qiáng)海外投資

2022年3月，韓國(guó)鋼鐵制造商浦項(xiàng)制鐵公司表示，將向阿根廷的一個(gè)新的鋰礦開(kāi)采項(xiàng)目投資40億美元，以滿足可充電電池的關(guān)鍵金屬需求。該項(xiàng)目位于薩爾塔省北部和卡塔馬卡省交界處，名為Salar de Hombre Muerto的鹽灘。浦項(xiàng)制鐵預(yù)計(jì)該項(xiàng)目前期年產(chǎn)能力為2.5萬(wàn)噸氫氧化鋰，投資完成后可達(dá)10萬(wàn)噸。該項(xiàng)目的出口價(jià)值預(yù)計(jì)在未來(lái)30年內(nèi)可達(dá)到每年2.6億美元，是韓國(guó)企業(yè)在阿根廷投資最大的鋰項(xiàng)目。

2022年4月，由LG新能源公司、LG化學(xué)公司、LX國(guó)際公司、浦項(xiàng)控股公司等多家韓國(guó)公司組成的聯(lián)盟與印尼安塔姆公司、印尼IBC等企業(yè)簽訂構(gòu)建電池產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的投資協(xié)議，該企業(yè)聯(lián)盟將投資90億美元，在印尼布局從鎳的冶煉和精煉到前驅(qū)體，以及正極材料生產(chǎn)到蓄電池組及成品組裝的全產(chǎn)業(yè)鏈，該項(xiàng)目是韓國(guó)企業(yè)在印尼的重要鎳資源布局。

2022年10月，韓國(guó)電動(dòng)汽車(chē)電池制造商SK On宣布與澳大利亞鋰礦公司Lake Resources簽訂鋰供應(yīng)框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，SK On預(yù)計(jì)在收購(gòu)Lake Resources的10%股份后，最早從2024年第四季度開(kāi)始獲得對(duì)方交付的電池級(jí)鋰，承購(gòu)協(xié)議初始期限為5年，并可選擇延長(zhǎng)5年，前兩年每年供應(yīng)1.5萬(wàn)噸，之后每年供應(yīng)2.5萬(wàn)噸，意味著SK On可以獲得共23萬(wàn)噸鋰。這是韓國(guó)企業(yè)首次參股澳大利亞鋰礦公司，意味著韓國(guó)企業(yè)對(duì)外投資方式的重要轉(zhuǎn)變。

2023年9月，LG新能源與澳大利亞鋰開(kāi)發(fā)商綠色技術(shù)材料有限公司（Green Tech Metals Ltd.）簽署了一項(xiàng)投資協(xié)議，以加強(qiáng)電動(dòng)汽車(chē)電池所需關(guān)鍵礦物的采購(gòu)。根據(jù)協(xié)議，LG新能源將收購(gòu)該公司約7.89%的股份，并在未來(lái)5年內(nèi)獲得其鋰精礦年產(chǎn)量的25%。

韓國(guó)重視關(guān)鍵礦物回收利用

2023年5月，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部制訂了將目前停留在2%水平的關(guān)鍵礦物再利用比例提高至20%的目標(biāo)。為此，韓國(guó)將建立從電動(dòng)汽車(chē)、蓄電池廢原料中提取關(guān)鍵礦物并進(jìn)行再利用的循環(huán)系統(tǒng)。韓國(guó)還將構(gòu)建驗(yàn)證中心、產(chǎn)業(yè)集群，為中小和中堅(jiān)企業(yè)的再利用項(xiàng)目事業(yè)化提供援助。

2023年6月，韓國(guó)表示將推動(dòng)關(guān)鍵資源的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”，韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部表示，韓國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將側(cè)重于9個(gè)行業(yè)的資源回收，以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，并在這些行業(yè)內(nèi)創(chuàng)建9個(gè)領(lǐng)先項(xiàng)目。其中，第4個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)是稀有金屬的回收利用。將通過(guò)分析28種稀有金屬的供應(yīng)鏈來(lái)確定其供需模式。該項(xiàng)目還將開(kāi)發(fā)凈化和提取環(huán)保、高純度稀有金屬的技術(shù)，并建立一個(gè)示范設(shè)施。第6個(gè)項(xiàng)目將通過(guò)開(kāi)發(fā)從廢舊電池中回收鋰和鎳等電池材料的技術(shù)，促進(jìn)電池行業(yè)回收原材料的生產(chǎn)和使用。

2023年12月，韓國(guó)政府宣布將放寬對(duì)二手電池的處理規(guī)定，并將制訂關(guān)于廢舊電池的移除、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)男掳踩?guī)定。

積極開(kāi)展國(guó)際合作

拓寬關(guān)鍵礦物獲得渠道

2022年1月，韓國(guó)和澳大利亞簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作諒解備忘錄，將在兩國(guó)先前承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)資源和能源領(lǐng)域的合作，尤其是擴(kuò)大在技術(shù)、貿(mào)易和投資方面的合作。

2022年9月，韓國(guó)和加拿大兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合聲明中宣布，雙方將深化在供應(yīng)鏈彈性方面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尋求將兩國(guó)定位為關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈以及電池和電動(dòng)汽車(chē)價(jià)值鏈中具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的參與者。雙方擬通過(guò)諒解備忘錄，在兩國(guó)間建立包括關(guān)鍵礦產(chǎn)在內(nèi)的價(jià)值鏈，支持清潔能源轉(zhuǎn)型和能源安全。

2023年6月，在韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)部門(mén)簽署了“關(guān)于建立關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈中心的諒解備忘錄”，相關(guān)機(jī)構(gòu)將聯(lián)合推進(jìn)勘探合作、聯(lián)合研究、教育培訓(xùn)等。

2023年11月，韓國(guó)和蒙古國(guó)宣布成立稀有金屬供應(yīng)合作委員會(huì)，旨在促進(jìn)兩國(guó)在稀有金屬和其他重要礦產(chǎn)供應(yīng)方面的合作。該委員會(huì)將開(kāi)展資源勘探、技術(shù)合作和信息交流等方面的聯(lián)合項(xiàng)目。作為韓國(guó)對(duì)蒙古國(guó)官方援助的一部分，雙方還啟動(dòng)了一個(gè)建立稀有金屬伙伴關(guān)系聯(lián)合中心的項(xiàng)目。此舉是當(dāng)年2月份蒙古國(guó)總理訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)簽署錫、鎳和其他稀有金屬供應(yīng)鏈合作諒解備忘錄之后的具體舉措。

2024年6月，韓國(guó)宣布，為實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，已與哈薩克斯坦簽署一項(xiàng)協(xié)議，韓國(guó)公司將在這個(gè)中亞國(guó)家勘探關(guān)鍵礦產(chǎn)。韓國(guó)工業(yè)部宣布，兩國(guó)簽署的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈諒解備忘錄將允許韓國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦參與鋰、鉻、鈾和稀土的勘探開(kāi)發(fā)。

2024年6月，韓國(guó)舉辦了2024年韓非工商峰會(huì)，希望開(kāi)發(fā)非洲的礦產(chǎn)資源并擴(kuò)大向非洲的出口。在峰會(huì)期間，韓國(guó)與坦桑尼亞和馬達(dá)加斯加等國(guó)簽署了核心礦產(chǎn)合作協(xié)議，以加強(qiáng)與非洲國(guó)家的核心礦產(chǎn)供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，為韓國(guó)電池等核心產(chǎn)業(yè)確?？煽康墓?yīng)鏈。

韓國(guó)為確保關(guān)鍵礦物

供應(yīng)的做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

韓國(guó)國(guó)土面積狹小，自身資源稟賦不足。雖然制造業(yè)發(fā)達(dá)，但是95%的原材料嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。近年來(lái)，在全球清潔能源轉(zhuǎn)型的大背景下，韓國(guó)為確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)，從政府到企業(yè)層面都不遺余力。其做法和經(jīng)驗(yàn)主要是3點(diǎn)：一是政府高度重視，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)支持政策并不斷細(xì)化，涉及關(guān)鍵礦物產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和方方面面；二是和域外多個(gè)關(guān)鍵礦物資源國(guó)加強(qiáng)合作，合作深度不斷加深，合作層次逐步提升，合作方式日益多樣，主要做法是在這些國(guó)家進(jìn)行大手筆投資，以獲取相關(guān)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源權(quán)益，此外，還有參股和參與勘探開(kāi)發(fā)等方式；三是開(kāi)始注重關(guān)鍵礦物回收利用并在這方面進(jìn)展迅速。

綜上所述，在全球關(guān)鍵礦物資源爭(zhēng)奪日益激烈、部分國(guó)家關(guān)鍵礦物領(lǐng)域保護(hù)主義有所抬頭及地緣沖突久拖不決的情況下，關(guān)鍵礦物資源價(jià)格居高不下，存在供求失衡的風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)政府及企業(yè)為確保關(guān)鍵礦物的供應(yīng)而采用的方式方法對(duì)于其他國(guó)家將會(huì)有所啟示。

（作者單位：中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）