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近20年中美貿(mào)易摩擦中涉及鋁制品和鋁材的條款

近20年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦中涉及鋁制品、鋁材的條款主要包括美國(guó)“301”調(diào)查及附加關(guān)稅、反傾銷與反補(bǔ)貼措施以及其他相關(guān)措施如“232”措施和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)避措施等。

2007年—2023年

中美貿(mào)易摩擦大事紀(jì)

2025年美國(guó)最新關(guān)稅加征政策實(shí)施的可能性

美國(guó)總統(tǒng)特朗普就任后發(fā)布的加征關(guān)稅政策，已經(jīng)部分實(shí)施，但未來(lái)是否全面實(shí)施以及實(shí)施的具體程度仍存在不確定性。

特朗普在2025年2月1日已經(jīng)簽署行政令，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的商品加征10%的關(guān)稅，這一政策已經(jīng)落地實(shí)施。同時(shí)，他還計(jì)劃對(duì)進(jìn)口自墨西哥、加拿大的商品加征關(guān)稅，但隨后又簽署了行政命令，暫緩對(duì)這兩國(guó)商品的關(guān)稅實(shí)施，將時(shí)間推遲到2025年3月4日，并表示這取決于美國(guó)北部邊境局勢(shì)的發(fā)展。

此外，特朗普在競(jìng)選期間曾表示要對(duì)所有進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，甚至對(duì)中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收高達(dá)60%的關(guān)稅，但這些提議是否真的會(huì)全面實(shí)施仍然存在疑問(wèn)。標(biāo)普全球評(píng)級(jí)公司在報(bào)告中指出，特朗普的關(guān)稅提議可能不會(huì)全面實(shí)施，但可能成為他談判時(shí)的起點(diǎn)。中國(guó)社科院金融研究所副所長(zhǎng)張明預(yù)計(jì)，特朗普政府可能會(huì)在今年二、三季度之交加征新一輪關(guān)稅，但具體稅率和商品范圍仍存在不確定性。

因此，特朗普加征關(guān)稅政策未來(lái)是否全面實(shí)施以及實(shí)施的具體程度將取決于多種因素，包括美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境以及特朗普政府的決策等。

美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易制裁手段詳解

美國(guó)“301”調(diào)查及附加關(guān)稅

“301”調(diào)查背景

“301調(diào)查”是美國(guó)依據(jù)“301條款”進(jìn)行的調(diào)查。該調(diào)查歷經(jīng)多次修改，最近修改為《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》。根據(jù)“301調(diào)查”，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）可對(duì)他國(guó)“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可與有關(guān)國(guó)家政府協(xié)商，在調(diào)查和協(xié)商結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)啟動(dòng)單邊性、強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)措施，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等。

“301”措施下的鋁產(chǎn)品附加關(guān)稅

2023年，中國(guó)向美國(guó)出口鋁產(chǎn)品共計(jì)69.3萬(wàn)噸。其中，部分產(chǎn)品已受“301”附加關(guān)稅影響，稅率為25%；另有部分產(chǎn)品稅率為0或7.5%。

2024年5月14日，美國(guó)公布對(duì)華加征“301調(diào)查”附加稅四年期復(fù)審結(jié)果，計(jì)劃將“301調(diào)查”措施下附加稅率為0或7.5%的鋁產(chǎn)品稅率提升至25%。此次附加稅提升預(yù)計(jì)涉及“301調(diào)查”措施第四批，即3000億美元清單中附加關(guān)稅為0或7.5%的商品，包括廢鋁及鋁粉以外的所有鋁及鋁材產(chǎn)品，以及部分鋁制品。

反傾銷與反補(bǔ)貼措施

反傾銷終裁

2024年9月27日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)等13個(gè)國(guó)家及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的鋁型材作出反傾銷終裁，裁定中國(guó)享有單獨(dú)稅率生產(chǎn)商/出口商的傾銷率均為4.25%（抵消補(bǔ)貼后的保證金率調(diào)整為0），不合作企業(yè)傾銷率為376.85%（抵消補(bǔ)貼后的保證金率調(diào)整為365.13%）。

反補(bǔ)貼初裁與終裁

2024年10月22日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口一次性鋁制容器、平底鍋、托盤和蓋子（鋁制餐具）作出反補(bǔ)貼初裁，裁定中國(guó)涉案企業(yè)的補(bǔ)貼率為78.12%~312.91%。終裁將于2025年3月4日進(jìn)行。

同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口自中國(guó)、印度尼西亞、墨西哥和土耳其4個(gè)國(guó)家的鋁型材也作出了反補(bǔ)貼終裁，裁定中國(guó)生產(chǎn)商/出口商稅率為14.56%~168.81%。

其他相關(guān)措施

“232”措施

2018年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的特朗普根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以維護(hù)國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。該措施也對(duì)中國(guó)鋁產(chǎn)品出口產(chǎn)生了影響。

中國(guó)就此向世界貿(mào)易組織（WTO）提起申訴，2022年12月，WTO發(fā)布了爭(zhēng)端解決機(jī)制專家組報(bào)告，裁定2018年美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施違反WTO規(guī)則。

懲罰性關(guān)稅

首先，特朗普在2025年2月1日簽署的行政命令中，宣布對(duì)所有自中國(guó)進(jìn)口的商品加征10%的懲罰性關(guān)稅，這一政策直接影響了我國(guó)鋁材對(duì)美國(guó)的出口。由于關(guān)稅的增加，我國(guó)鋁材在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，將直接導(dǎo)致出口量減少。

其次，特朗普的關(guān)稅政策還影響了我國(guó)鋁材通過(guò)其他國(guó)家轉(zhuǎn)口至美國(guó)的貿(mào)易。例如，墨西哥和加拿大是我國(guó)鋁材的重要出口市場(chǎng)，但這兩個(gè)國(guó)家均對(duì)我國(guó)鋁材征收了較高的關(guān)稅。在特朗普計(jì)劃的關(guān)稅政策之下，通過(guò)墨西哥和加拿大對(duì)美國(guó)出口鋁材涉及兩國(guó)關(guān)稅及美國(guó)對(duì)華加征的關(guān)稅，這增加了我國(guó)鋁材轉(zhuǎn)口至美國(guó)的成本和難度。歷史上，我國(guó)對(duì)墨西哥和加拿大出口鋁材和鋁制品涉及轉(zhuǎn)口貿(mào)易至美國(guó)的量級(jí)相對(duì)較小，但這一關(guān)稅政策無(wú)疑進(jìn)一步限制了我國(guó)鋁材通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的可能性。

中美貿(mào)易摩擦

對(duì)我國(guó)鋁材出口的影響

對(duì)美出口市場(chǎng)份額下降

美國(guó)自2018年起對(duì)中國(guó)鋁材加征關(guān)稅，導(dǎo)致中國(guó)鋁材對(duì)美出口受到?jīng)_擊。2018—2023年，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口鋁材合計(jì)下降約9.9%，中國(guó)鋁材在美國(guó)市場(chǎng)的份額有所下滑。

2024年，美國(guó)進(jìn)一步提高鋁產(chǎn)品關(guān)稅至25%，并擴(kuò)大了關(guān)稅清單，幾乎涵蓋所有鋁加工材。這使得中國(guó)對(duì)美鋁材出口面臨更高的成本和更嚴(yán)格的限制。2024年一季度，我國(guó)對(duì)美出口未鍛軋鋁及鋁材僅6.7萬(wàn)噸，占總出口量的4.5%。

如果2025年美國(guó)對(duì)中國(guó)鋁材和鋁制品的關(guān)稅稅率進(jìn)一步提高至35%、48%或60%，預(yù)計(jì)對(duì)我國(guó)鋁產(chǎn)品總出口消費(fèi)的影響量分別為13.2萬(wàn)噸、16.2萬(wàn)噸和21萬(wàn)噸，對(duì)應(yīng)鋁元素出口影響占總消費(fèi)的0.31%~0.49%。

出口市場(chǎng)多元化加速

盡管對(duì)美出口受阻，但中國(guó)鋁材出口企業(yè)積極開(kāi)拓其他海外市場(chǎng)，如亞洲、歐洲、南美洲等地區(qū)，出口市場(chǎng)多元化趨勢(shì)明顯。2024年1—9月，中國(guó)鋁材累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到5035.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.0%，其中，出口占比約為9.2%，表明中國(guó)鋁材對(duì)全球其他市場(chǎng)的出口仍保持一定增長(zhǎng)。

出口成本增加

美國(guó)加征關(guān)稅和中國(guó)取消鋁材出口退稅政策，均增加了企業(yè)的出口成本。企業(yè)需要在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，以降低成本，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)為了維持市場(chǎng)份額，不得不自行消化部分關(guān)稅成本，壓縮了利潤(rùn)空間。而且中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致部分原材料供應(yīng)渠道受阻，企業(yè)需要尋找替代供應(yīng)商，增加了原材料采購(gòu)成本和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇

中美貿(mào)易摩擦使中國(guó)鋁材出口企業(yè)面臨更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。一方面，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)鋁材的需求減少，導(dǎo)致部分企業(yè)訂單下滑；另一方面，其他國(guó)家的鋁材企業(yè)趁機(jī)搶占美國(guó)市場(chǎng)份額，進(jìn)一步加劇了全球鋁材市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

在中美貿(mào)易摩擦的沖擊下，一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的中小企業(yè)可能面臨經(jīng)營(yíng)困境甚至被淘汰，而大型企業(yè)則憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)實(shí)力和品牌影響力，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方式，進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)份額，行業(yè)洗牌加速。

新形勢(shì)下中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)

2024年底取消鋁材出口退稅

2024年11月15日，中國(guó)財(cái)政部宣布自2024年12月1日起取消鋁材出口退稅。這一政策旨在引導(dǎo)國(guó)內(nèi)鋁企業(yè)向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，減少對(duì)低附加值鋁材出口的依賴。取消出口退稅后，倫鋁價(jià)格大幅上漲，滬鋁價(jià)格承壓下跌。海外市場(chǎng)通過(guò)漲價(jià)來(lái)彌補(bǔ)中國(guó)鋁材出口利潤(rùn)的損失，而國(guó)內(nèi)鋁材出口企業(yè)則通過(guò)降低出口量來(lái)適應(yīng)新的政策環(huán)境。

由于被取消的鋁材出口退稅大多為低附加值鋁材，因此，該政策的實(shí)施也將促使企業(yè)向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。在中美貿(mào)易摩擦背景下，企業(yè)為提升競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)更加注重產(chǎn)品附加值的提升，推動(dòng)鋁材出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端化、精細(xì)化方向發(fā)展。

貿(mào)易反制措施

針對(duì)特朗普政府2025年2月1日宣布對(duì)中國(guó)輸美商品加征10%關(guān)稅的單邊主義行為，中國(guó)迅速采取了一系列貿(mào)易反制措施：

關(guān)稅反制措施

加征關(guān)稅：自2025年2月10日起，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅，具體包括對(duì)煤炭、液化天然氣加征15%關(guān)稅，對(duì)原油、農(nóng)業(yè)機(jī)械、大排量汽車、皮卡加征10%關(guān)稅。

出口管制：中國(guó)決定對(duì)鎢、碲、鉍、鉬、銦等相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制措施。

其他反制措施

不可靠實(shí)體清單：將美國(guó)的PVH集團(tuán)、因美納公司列入不可靠實(shí)體清單。

反壟斷調(diào)查：對(duì)谷歌涉嫌違反反壟斷法的行為進(jìn)行立案調(diào)查。

世貿(mào)組織訴訟：中國(guó)已將美國(guó)的征稅措施訴至世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，要求在世貿(mào)組織框架下解決貿(mào)易爭(zhēng)端。

中國(guó)在采取上述反制措施的同時(shí)，也明確表示不愿主動(dòng)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，仍希望通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題。這種既堅(jiān)定維護(hù)自身權(quán)益，又保持克制和開(kāi)放態(tài)度的策略，旨在避免中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)，同時(shí)，向美國(guó)傳遞出明確信號(hào)，即中國(guó)不會(huì)容忍單邊霸凌行為。

中國(guó)企業(yè)在政府引導(dǎo)下積極應(yīng)對(duì)

中美貿(mào)易摩擦中，美國(guó)對(duì)我國(guó)鋁制品和鋁材實(shí)施的關(guān)稅政策，短期內(nèi)對(duì)我國(guó)鋁材出口量產(chǎn)生了較大影響。但我國(guó)通過(guò)取消出口退稅等政策調(diào)整，引導(dǎo)鋁企業(yè)向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，從長(zhǎng)期來(lái)看，有助于提升我國(guó)鋁行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

中國(guó)鋁材企業(yè)還在政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，改善出口布局，積極開(kāi)拓多元市場(chǎng)，通過(guò)拓展歐洲、東南亞、南美洲、非洲等市場(chǎng)，降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。同時(shí)，利用海外市場(chǎng)的差異化需求，進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。

（作者單位：方正中期）