打造東北世界級城市帶需要“３＋１”
2008年04月21日 0:0 5620次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
按照黨的十七大提出的新觀點、新論斷和新要求，在新世紀新階段和新的歷史起點上，我國正在整體推進工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的歷史進程。自２００３年黨中央、國務院實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，快速發(fā)展的東北地區(qū)越來越受到世人矚目。而要進一步振興東北還需要構建世界級城市帶。
站在新起點上整合東北城市和產業(yè)資源
根據我國區(qū)域經濟發(fā)展的新情況，２００６年國務院振興東北辦將內蒙古自治區(qū)東部的蒙東地區(qū)，即呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟和錫林郭勒盟劃歸東北經濟區(qū)。蒙東地區(qū)南接河北??；北連俄羅斯、蒙古交界口岸；東與黑、吉、遼自然地理條件相似，經濟互補性強，同屬于一個大的東北經濟區(qū)。東北經濟區(qū)包括黑龍江省、吉林省、遼寧省和蒙東地區(qū)，２００６年現有土地面積１４５．４４萬平方公里，人口約１２０１８萬人。其中：蒙東地區(qū)土地面積約６６．５萬平方公里，人口約１２８３．８３萬人。
蒙東地區(qū)自然資源十分豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有對外開放口岸１１個，在國家向北開放戰(zhàn)略中具有獨特的戰(zhàn)略地位；基本形成了農畜產品加工、能源、有色金屬冶煉加工等特色優(yōu)勢產業(yè)；城鎮(zhèn)體系初步形成，城鎮(zhèn)人口占總人口比重達４０．８％；農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展勢頭強勁，現有一批大型骨干龍頭企業(yè)帶動８５萬戶農牧民參與產業(yè)化經營。
黑龍江省擁有全國最大的林區(qū)，森林面積１９１９萬公頃，森林蓄積量１４億立方米，森林覆蓋率４２．９％，均居全國首位。目前，哈大齊工業(yè)走廊建設步伐加快，東部煤電化基地被國家列為全國７個煤化工產業(yè)基地之一；大小興安嶺生態(tài)經濟功能區(qū)生態(tài)恢復和經濟轉型步伐加快；沿邊開放帶建設成效顯著。
吉林省提出建立“長吉圖開放帶動區(qū)”設想，以開放為主題，打造和形成以琿春為窗口、長春、吉林為引擎、東北腹地為支持的對外開放新格局，這不僅有利于圖們江地區(qū)開發(fā)開放，探索我國內地開放的新模式，而且對內地省份擴大對外開放也會起到重要的示范作用。
遼寧省正在開展《東北沿海經濟帶產業(yè)布局研究》，提出東北沿海經濟帶“６＋２”（先進裝備制造、高加工度原材料、石化、農海產品精深加工、現代服務、高新技術＋再生能源、環(huán)保）產業(yè)定位。在此基礎上，提出東北沿海經濟帶產業(yè)布局、推進遼寧中部城市群一體化、“沈撫同城化”和建立“沈撫高新技術產業(yè)帶”等戰(zhàn)略構想。
東北經濟區(qū)在新的歷史起點上所形成的現有發(fā)展格局，為我們進一步從整體上思考和研究整合東北城市和產業(yè)資源，構筑由遼、吉、黑和蒙東地區(qū)組成的世界級城市帶，即東北經濟區(qū)３＋１城市帶提供了新的現實條件和物質基礎。
發(fā)揮空間優(yōu)勢向第四增長極邁進
目前，在世界范圍內已經形成了包括中國長江三角洲在內的６大城市帶，中國東部沿海地區(qū)也形成幾個大城市帶的雛形，如泛珠三角、京津冀地區(qū)等。除泛珠三角城市帶土地面積２００萬平方公里、人口４．５億以外，美國東北部大西洋沿岸城市帶、北美５大湖城市帶、日本太平洋沿岸城市帶、歐洲西北部城市帶、英國倫敦城市帶，其土地面積僅３．５萬～１４．５萬平方公里、人口３６５０萬～７０００萬不等。我國長三角和京津冀城市帶其土地面積分別為１０萬和２２萬平方公里，人口分別為７５００萬和９４００萬。這些城市帶無論在土地面積和人口數量上，都比東北經濟區(qū)要小得多。
改革開放以來，長三角、泛珠三角和京津冀地區(qū)已成為拉動我國經濟增長的三大增長極。同時，在較小的增長區(qū)域上還形成了以沈陽、大連為中心的遼中南經濟區(qū)、以青島、煙臺為中心的膠東半島經濟區(qū)和以福州、廈門為中心的閩東南經濟區(qū)。國家發(fā)展改革委把這６個區(qū)域稱之為“三大極”和“三小極”，已成為國家推進區(qū)域經濟深化發(fā)展的重點地區(qū)。因此，構筑東北經濟區(qū)３＋１世界性城市帶不僅是必要的，而且也是可行的。
隨著我國東、中、西部和東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調發(fā)展整體戰(zhàn)略的確立和中央振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略舉措的出臺，東北經濟區(qū)作為“四大板塊”之一將發(fā)揮更大的作用，并有望成為區(qū)域經濟布局上第四增長極。因此，以哈爾濱、長春、沈陽和大連為節(jié)點，沿哈大鐵路構筑東北經濟區(qū)城市帶，對于創(chuàng)新我國城鎮(zhèn)體系，走中國特色城鎮(zhèn)化道路具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
打破行政壁壘，創(chuàng)新行政管理體制機制
按照世界劃分大城市帶的標準來衡量，城市帶主要是擴散效應作用的結果。從空間分布上看，大城市帶呈帶狀分布，一般至少有兩個２００萬人口以上的特大城市構成，是多個高級城市群的結合體。由于中國人口眾多，劃分城市規(guī)模不可能照搬世界公認的一般標準，我們必須根據自己的國情來確定城市形態(tài)和發(fā)展方式。東北經濟區(qū)既具有世界城市化發(fā)展的一般性，又具有自己的特殊性。把東北建設成世界性城市帶，必將為豐富世界城市化理論、探索中國和世界城市化發(fā)展道路作出新貢獻。
東北經濟區(qū)借鑒了城市帶形成的一般規(guī)律。根據城市帶形成的發(fā)展規(guī)律，一般都是“先工業(yè)化后城市化”，即在一定的產業(yè)規(guī)模基礎上逐步形成城市帶，走的是工業(yè)化與城市化不協(xié)調甚至是相脫節(jié)的傳統(tǒng)發(fā)展之路。東北經濟區(qū)將借鑒這些經驗，在“后城市帶”條件下和東北工業(yè)化與城市化現有規(guī)?；A上，努力探索一條工業(yè)化與城市化、城市與農村、資源與環(huán)境、經濟建設與社會建設協(xié)調并舉的科學發(fā)展之路，這對中國特色城市化道路必將起到積極的示范作用。
打破行政壁壘，創(chuàng)新行政管理體制機制，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展是我國區(qū)域經濟發(fā)展中所面臨的共同難題。我國幾十年來以行政區(qū)域規(guī)定或劃分經濟區(qū)域的體制，使各地在面對具體問題時，其思考的方式和角度往往不是從尊重和運用經濟規(guī)律出發(fā)，而是習慣于從行政區(qū)域的角度尋找解決問題的辦法。從區(qū)域經濟的角度，我們應在正確處理經濟建設與社會建設的關系、創(chuàng)新城市發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、消除行政壁壘和地方保護主義等方面應有一個根本性突破。特別是在調整經濟結構、建立公平公正的利益分配機制和完善社會保障制度等方面為更大區(qū)域的城市群發(fā)展提供新的思路，這應是構筑東北經濟區(qū)城市帶所具有的最重要的現實意義。
東北處于東北亞經濟區(qū)的橋梁地帶，周邊５國處于不同發(fā)展梯次，東北地區(qū)南有日本、韓國和中國東南沿海等經濟發(fā)達地區(qū)，東西有朝鮮、蒙古，北有俄羅斯遠東等欠發(fā)達地區(qū)。在優(yōu)化沈陽、長春、哈爾濱和大連城市產業(yè)布局的基礎上，構筑東北經濟區(qū)城市帶，不僅能從整體上進一步優(yōu)化東北地區(qū)國民經濟結構，而且對于提升我國對外開放層次和水平，促進東北亞區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和建立國際區(qū)域經濟新格局都具有重大意義。
（來源：中國經濟導報）
（作者王剛：撫順市政府發(fā)展研究中心宏觀經濟研究室；張一弓：大連海事大學計算機科學與技術學院）
責任編輯：CNMN
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