十屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定，個人所得稅起征點自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。近日，全國人大常委會公布了去年12月底十屆全國人大常委會第三十一次會議對草案分組審議的內(nèi)容，參與分組審議個稅法修正案草案的不少與會人員呼吁個稅起征標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更具前瞻性，而學(xué)者們則更迫切關(guān)注深層次個稅改革。
“提至3000元更具前瞻性”
據(jù)有關(guān)部門測算，把減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元后，全國工薪階層繳納個人所得稅的比例會發(fā)生一些變化。預(yù)計在2008年，工薪階層有70%左右的人不需要負(fù)擔(dān)個人所得稅，只有30%左右的人要負(fù)擔(dān)個人所得稅。中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院博士后吳丹紅表示，提高個稅征收起點，是讓個稅回歸初衷，從“劫貧濟(jì)富”回到“劫富濟(jì)貧”。
但這仍然不夠。南振中委員表示，近年來，我國工薪家庭因衣食住行費用不斷增加，已感到經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。為民生計，如能將減除費用標(biāo)準(zhǔn)再適當(dāng)調(diào)高一點，會受到群眾歡迎。
“建議把起征點提高到3000元/月為宜。”任克禮委員說。他粗略算一下，明年人均消費支出就是1800元/月，后年就會超過2000元/月，實際上，此次修改只管一年。“如此頻繁的修改，顯得不夠嚴(yán)肅。”
全國人大代表劉鳳和張奎也認(rèn)為2000元的標(biāo)準(zhǔn)偏低，應(yīng)該更具有前瞻性。按照近年來的財政收入，起征點提高到3000元，起碼可以穩(wěn)定三四年。
“小步快跑”有傷法律嚴(yán)肅性？
全國人大財經(jīng)委副主任委員、全國人大常委會委員劉積斌表示，2000元考慮了兩年的前瞻性，估計大概到2010年初肯定又要調(diào)整。至于為何不考慮三四年后的居民支出，他解釋說需考慮財政承受能力。
對此，中央財大財政與公共管理學(xué)院教授湯貢亮表示，提高個稅起征點具體金額應(yīng)該根據(jù)物價等因素綜合進(jìn)行測算。符合國情的起征點調(diào)整方法不是一步到位，而是“小步快跑”，過幾年很有可能再調(diào)高至3000元。
不過華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長、廣東財稅法學(xué)研究會會長張富強(qiáng)卻認(rèn)為這一做法有傷法律的嚴(yán)肅性，兩年左右兩次修改法律已經(jīng)過于頻繁。如果全國人大可以在一定程度上授權(quán)國務(wù)院則合理得多。如王宋大委員就建議，起征點調(diào)整的幅度不超過某一個百分比，可以授權(quán)給國務(wù)院。
個稅征收或?qū)⑴cCPI指數(shù)聯(lián)動
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，本次國家討論調(diào)高個稅起征點是在CPI創(chuàng)出新高后不久，這其實放出了一個明確的信號：我國正向?qū)嵤﹤€稅征收指數(shù)化邁進(jìn)，本次調(diào)整可能就是一個試點。
“國外實行指數(shù)化方案，個人扣除是和CPI指數(shù)聯(lián)動的，免征額是經(jīng)常變動的。”中國人民大學(xué)教授安體富亦持同樣觀點。
然而，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建卻有不同看法，他表示，目前我國的CPI指數(shù)并不能反映居民的真正生活成本，僅反映消費品價格指數(shù)，而目前居民最大的開支―――住房開銷并未反映其中。單憑指數(shù)浮動來調(diào)整個稅仍存在問題。綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，才是我國個稅改革的方向。
瞻望
華工法學(xué)院副院長、廣東財稅法學(xué)研究會會長張富強(qiáng)：
個稅制度改革才能標(biāo)本兼治
張富強(qiáng)一針見血地指出，授權(quán)國務(wù)院適時調(diào)整、與CPI聯(lián)動、與居民收入聯(lián)動等都是不錯的方法，但個稅制度的改革才是目前最應(yīng)該關(guān)注的，也是根本問題所在。
我國目前采用的是分類所得稅制，將個人所得稅的應(yīng)稅項目劃分為11項，按不同的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率計征。工資收入、勞務(wù)收入等都按照不同的辦法扣除。這種扣除方法的前提就不盡合理，按照收入扣除，而不是按個人、家庭支出扣除，我們應(yīng)該參考綜合所得稅模式。
我國現(xiàn)行的9級稅級也應(yīng)改革?？v觀各國個稅稅級均以3級居多，最多不過5級。如果中國的個稅稅級改革為5級或3級，將在制度上很大程度解決因物價、收入等因素而調(diào)整起征點的問題。（南方都市報）
