發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展
2007年08月14日 0:0 8117次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 重點新聞
礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書，目前我國92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源。然而，我國礦產(chǎn)資源供需形勢卻十分嚴(yán)峻，已探明儲量的45種主要礦產(chǎn)到2010年只有23種可以保證需求，到2020年下降為6種。隨著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的確立，我國礦產(chǎn)資源必須要有新的發(fā)展戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)我國人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和有效措施，是我國礦產(chǎn)資源新戰(zhàn)略的理想選擇。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景
循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想萌芽于上世紀(jì)六十年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”是其早期代表。該理論認(rèn)為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源，破壞環(huán)境，就會走向毀滅。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，既是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，又是社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物；既是廢棄物管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，也是產(chǎn)業(yè)鏈的有機延伸。其積極實踐首先在德國和日本，產(chǎn)生背景主要有四個方面：（1）固體廢棄物快速增長需要新的管理戰(zhàn)略；(2)這些國家已處于工業(yè)化后期，經(jīng)過長時間積累，廢棄物中有大量廢舊物資可以回收；(3)這些國家在工業(yè)化過程中消耗了大量的自然資源，本國的礦產(chǎn)資源所剩不多，客觀上要求它們對廢棄物進(jìn)行再生利用；(4)完善的法律體系和較高的公眾環(huán)保意識，是這些國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及基本特征
循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Recycling Economy）是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用過程，以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三大操作原則，即“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”。減量化屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流量；再利用屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度；再循環(huán)屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的反思、否定、創(chuàng)新。較之于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有更多的優(yōu)點，是一種更高級更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）運動方式為封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)（資源利用→綠色工業(yè)→資源再生）；（2）資源循環(huán)利用，科學(xué)經(jīng)營管理，低開采、高利用；（3）廢物零排放或低排放，對環(huán)境友好；（4）追求經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益與社會持續(xù)發(fā)展利益的統(tǒng)一；（5）經(jīng)濟(jì)增長方式為內(nèi)涵型發(fā)展；（6）環(huán)境治理方式為預(yù)防為主，全過程控制；（7）支持理論為生態(tài)系統(tǒng)理論、工業(yè)生態(tài)學(xué)理論等；（8）評價指標(biāo)為綠色核算體系。
3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外的實踐
上世紀(jì)70年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念形成；80年代，人們注意到要采用資源化方式處理廢棄物，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理論開始試驗；90年代，清潔生產(chǎn)、工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為發(fā)展的主流，美國、丹麥等國家工業(yè)生態(tài)園區(qū)已經(jīng)建成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念逐步變?yōu)樾袆?，德國等歐洲國家逐步頒布一些廢棄物管理的法規(guī)。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合的觀念逐步深入人心，并逐步落實到行動上，工業(yè)生態(tài)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為時代的主流。
目前，一些發(fā)達(dá)國家和少數(shù)發(fā)展中國家（包括中國）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐已在三個層面上將生產(chǎn)和消費這兩個最重要的環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來：一是企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，如杜邦化學(xué)公司模式。我國也建立了20個行業(yè)或地方清潔生產(chǎn)中心，5000多家企業(yè)通過了ISO1400環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。二是共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園。我國也建立了10個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，如貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、南海國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)等。三是區(qū)域和整個社會的廢物回收和再利用體系，如德國的包裝物雙元回收體系（DSD）和日本的循環(huán)型社會體系。我國也有遼寧、福建、貴陽等省市在區(qū)域?qū)哟紊咸剿餮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
二、我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與可行性
循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種資源環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強調(diào)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)。它不是發(fā)達(dá)國家的專利，我國同樣具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與可行性。
1.我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性
（1）確保小康社會礦產(chǎn)資源安全保障需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
面對嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源供需形勢，我們傳統(tǒng)的應(yīng)對策略是四個字：開源節(jié)流。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也講開源，但是清潔生產(chǎn)下的開源，是多重循環(huán)下的資源挖潛；循環(huán)經(jīng)濟(jì)也講節(jié)流，但不是一般意義上的節(jié)約資源、綜合利用，而是從企業(yè)、從工業(yè)園區(qū)、從全社會等多個層面讓廢棄物流動起來變?yōu)榭稍偕Y源。如對我國的鋁工業(yè)可以進(jìn)行鋁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計，產(chǎn)品使用過程中的廢鋁可摻入原鋁中再使用而形成鋁的閉路循環(huán)；通過社會回收網(wǎng)絡(luò)可收集周邊地區(qū)的廢鋁，并可從國外購買廢鋁，發(fā)展再生鋁工業(yè)。同時，利用廢鋁可以大量節(jié)約電能，每循環(huán)1Kg廢鋁，大約節(jié)省46Kw·h電能。
（2）傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)改造需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
傳統(tǒng)的資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)是粗放型的，是以“高資本投入、高資源消耗、高污染排放”為代價的，不具有可持續(xù)性。傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)必須與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。河北省永年縣焦窯煤礦,原是一個年產(chǎn)6萬ｔ的縣屬小礦。通過貿(mào)易的方式把一個煤礦生產(chǎn)中的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一個企業(yè)的原料、燃料,建立工業(yè)衍生和生態(tài)鏈關(guān)系,形成長產(chǎn)業(yè)鏈。把一個單一產(chǎn)煤的小煤礦,改建成為集采煤、發(fā)電、制磚、煉鋼、軋鋼、鍛造和機加工等多種產(chǎn)業(yè)、多種產(chǎn)品、多種功能于一體的新型企業(yè)集團(tuán)。2002年,企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)煤30 9萬ｔ,發(fā)電2 1億Kw·h,煉鋼1 3萬ｔ,制磚2000萬塊,銷售收入為1.67億元,實現(xiàn)利稅4609萬元，成為中國煤炭工業(yè)100強企業(yè)。
（3）解決資源開發(fā)利用引起的環(huán)境問題需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對礦山及其周圍環(huán)境造成污染并誘發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害，破壞了生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，全國因露天采礦和各類廢渣、廢石、尾礦堆放等直接破壞、侵占土地1.4～2萬Km2；因采礦引起的地面塌陷面積8.7萬hm2；礦山廢水排放量占全國工業(yè)廢水排放總量的10%以上；礦業(yè)及相關(guān)行業(yè)排放的廢渣累計58億噸，占全國廢渣貯存量的89%。未來二十年，經(jīng)濟(jì)高速增長對國內(nèi)環(huán)境的壓力是空前的，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，降低污染物排放強度，才能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（4）實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵核心問題是如何提高資源的利用率乃至永續(xù)利用。據(jù)統(tǒng)計，我國共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率不到20%，礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，而國外先進(jìn)水平平均在50%以上，差距分別為30和20個百分點。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能在社會生產(chǎn)、流通、消費和產(chǎn)生廢物的各個環(huán)節(jié)上循環(huán)利用礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)資源回收利用產(chǎn)業(yè)，以最大限度提高礦產(chǎn)資源的利用率，真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。
2.我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行性
經(jīng)過數(shù)年的實踐，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)積累了一定的基礎(chǔ)，具備了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行性。
（1）政府重視
中央提出切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針；國家對資源節(jié)約綜合利用給予減免稅收的優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)資源節(jié)約綜合利用；國家大力推行清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)污染預(yù)防。2003年1月1日起實施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》將使我國步入依法實施清潔生產(chǎn)的新階段。我國從“九五”期間開始在全國執(zhí)行污染物總量控制制度，對污染嚴(yán)重及治理無望的企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，使得2000年全國12種主要污染物排放總量比“八五”末期下降了10%～15%。
（2）企業(yè)歡迎
對企業(yè)而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是對資源綜合利用的深化和完善，有助于企業(yè)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；有助于企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境與效益目標(biāo)的“互促雙贏”；順應(yīng)了自然生態(tài)運行規(guī)律，有助于可持續(xù)發(fā)展思路的有效拓寬。
（3）有關(guān)部門在一些省市進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點
循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作已在全國不少地方、企業(yè)展開，收到了很好的效果。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作已在全國不少地方、企業(yè)展開，收到了很好的效果。
（4）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與應(yīng)用研究工作在不斷深入
目前，國內(nèi)已有清華大學(xué)、上海大學(xué)等單位建立了專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究機構(gòu)，部分省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐也在著手進(jìn)行，如上海市已經(jīng)著手編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。
（5）廣大公民的資源意識、環(huán)保意識普遍提高
隨著社會的進(jìn)步，文明的提高，我國公民的資源意識、環(huán)保意識已有明顯增強，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全社會的普及推廣奠定了基礎(chǔ)。
三、對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議
目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐僅僅處于試驗、示范的階段，普及面較小，深度不夠，質(zhì)量也不高，在資源領(lǐng)域也只有個別企業(yè)在實踐。為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的發(fā)展，要加強相關(guān)理論和實踐模式的研究，提高各級礦產(chǎn)資源管理部門和相關(guān)企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，采取綜合措施，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐。
1.加強學(xué)習(xí)，提高對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣是一個長期的過程，是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府、各類企業(yè)和廣大公民的積極配合，共同努力。要發(fā)揮眾人的積極性，首先要鼓勵引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)、認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)，掌握它的一般特點。
2.積極進(jìn)行試點，不斷總結(jié)推廣成功經(jīng)驗
試點單位和典型企業(yè)的成功經(jīng)驗與教訓(xùn)都是其他單位和企業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的寶貴財富，要積極組織好試點工作。試點工作要全面鋪開，同時國土資源部門要加強與其他相關(guān)部門的合作共同搞好試點工作。
3.加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳，鼓勵國土資源系統(tǒng)進(jìn)行綠色消費
綠色消費是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的火車頭，通過對環(huán)境友好宣傳教育，引導(dǎo)公眾消費綠色產(chǎn)品，以需求拉動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級國土資源部門要起保護(hù)環(huán)境的表率作用，通過政府的綠色采購、消費行為影響事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。
4.努力完善我國的礦產(chǎn)資源廢棄物資源化管理體制
我國礦產(chǎn)資源廢棄物資源化大有文章可做，要加強有關(guān)資源回收與利用的法律法規(guī)及配套措施的制定，解決資源回收與利用的技術(shù)問題，同時使用必要的經(jīng)濟(jì)手段。
5.立足基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)大做循環(huán)經(jīng)濟(jì)文章
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)必須從工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和企業(yè)抓起。在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的初期，由于信息不通，上下游企業(yè)很難溝通，政府可以采取“拉郎配”的辦法，使其形成工業(yè)生態(tài)鏈，但循環(huán)系統(tǒng)的深層發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場機制的作用。具體到一個企業(yè)，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先必須做好綠色設(shè)計，推廣實施清潔生產(chǎn)；其次還要不斷研究開發(fā)綠色先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)，加強科學(xué)經(jīng)營與綠色管理。
6.不斷完善相關(guān)法規(guī)政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的普及推廣
立法是各國推廣循環(huán)最主要的手段。當(dāng)前要盡快完善涉及國土資源安全的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步健全和完善各種單項資源與環(huán)境保護(hù)法，修改補充《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律，強化對礦產(chǎn)資源的保護(hù)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)還牽涉到許多政策的建設(shè)與完善，如國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策、支持礦業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、投資、技術(shù)的政策體系等。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)還牽涉到許多政策的建設(shè)與完善，如國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策、支持礦業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、投資、技術(shù)的政策體系等。
7.大力恢復(fù)和建設(shè)已被破壞的礦山生態(tài)系統(tǒng)
要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“循環(huán)”，必須把退化了自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、發(fā)展到良性循環(huán)狀態(tài)。這方面需要做大量的工作，應(yīng)該發(fā)揮各級政府與廣大農(nóng)民的積極性，共同努力攻堅。
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（本文發(fā)表于《中國地質(zhì)》2004年第6期）
來源：資源網(wǎng) 作者：王永生
責(zé)任編輯：CNMN
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