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    探究、討論多時或者說期待已久的廢舊物資增值稅政策終于在近日出臺，在業(yè)界引起了廣泛的關(guān)注。正式文件出臺之前業(yè)界已流傳著多種版本，主要關(guān)注的還是稅后政策如何調(diào)整，怎樣征收和返還的問題。與以往不同的是，今年下半年，受金融危機系統(tǒng)性的影響，廢鋼市場在重傷之下，活躍度明顯降低，交易萎縮甚至停滯，政策未出臺之前雖市場已有各種傳言，但這次業(yè)界的反應(yīng)似乎不像之前那么強烈，多數(shù)人士“靜觀其變”，等待明文細(xì)則文件的出臺。由財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》公布之后，業(yè)界供需雙方都顯得更為理性，更加積極地看待這一政策對整個廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。

    作為鋼鐵行業(yè)重要原料之一的廢鋼鐵，這個唯一可循環(huán)利用的載能資源，其回收和利用，符合國家節(jié)能環(huán)保、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策目標(biāo)，但《通知》規(guī)定取消“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額”的政策，改為“在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策”，即是對符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其2010年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人，這也是新政策的核心內(nèi)容所在。

    不難理解，除去之前國家實施的廢舊物質(zhì)行業(yè)相關(guān)政策存在的問題和面對的困難，對廢鋼鐵回收利用鏈中的廢舊物資回收經(jīng)營單位（即我們所說的經(jīng)銷商）銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，無疑是國家鼓勵和支撐廢鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，那么現(xiàn)在取消這項優(yōu)惠政策，是不是就加重了經(jīng)銷單位的負(fù)擔(dān)，經(jīng)銷商利益受損了呢？增加的稅額是由經(jīng)銷單位來支付還是最終由利廢企業(yè)來買單？這正是供需雙方普遍關(guān)注的焦點所在。那么再生資源增值稅政策的調(diào)整，將會對回收經(jīng)營單位、鋼廠乃至整體廢鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢？以下筆者便就此問題做個簡要分析。

    首先我們注意到，這主要是針對廢鋼鐵經(jīng)銷商的稅收政策，政策實施對其的造成的影響需考慮以下幾個主要問題：其一，征收增值稅后，經(jīng)銷商負(fù)擔(dān)是否加重了？其二，先征后退，退的過程會存在哪些問題？給企業(yè)帶來什么新情況和新改變？其三，現(xiàn)有廢鋼庫存該如何處理？

    對于第一個問題，只從字面上看，增值稅由“免征”到“征”，確實增加了經(jīng)銷商的負(fù)擔(dān)，不過還有“后退”，對符合條件的納稅人先征后退，按照先征17%，后返70%計算，就是說經(jīng)銷商實際繳稅率廢鋼鐵銷售額的5.1%，幅度不是很大，但人們就是有個心理，習(xí)慣了多少都不需要上繳稅款，現(xiàn)在從“免征”到“須繳 ”，這樣近乎從無到有的變化，他會認(rèn)為因此他支付了更多，我們承認(rèn)這是一個適應(yīng)和過度的過程。但要是從另一個方面來看，若全國都統(tǒng)一征收17%的增值稅，即是說經(jīng)銷商的銷售價格均按此提高銷售給用戶，退稅時財政部門再給其返回70%，那么經(jīng)銷單位的實際收益反而提高了。

    對于第二個問題，經(jīng)銷商先繳納銷售額17%的增值稅，那就是說相比現(xiàn)在不征收的措施下，一部分資金被暫被凍結(jié)了，可流動的部分就相應(yīng)的減少了，這對資金周轉(zhuǎn)本來就不是很順暢的企業(yè)來說，確實增加了周轉(zhuǎn)資金的難度，是個不利的方面；另外，關(guān)于退還稅金的操作問題，從以往的經(jīng)驗來看，這是個復(fù)雜和容易延誤的問題，政策雖明確規(guī)定了辦理的時限，“納稅人一般按季申請退稅，申請退稅金額較大的，也可以按月申請”，但實際執(zhí)行過程也許就沒有這么方便。這兩方主要對經(jīng)銷商資金壓力方面形成不利影響。

    關(guān)于第三個問題：由于前期市場快速下跌，絕大部分經(jīng)銷商出貨積極，庫存都不多或者量較少，雖11月份中旬以來，隨著國家一系列救市政策的刺激，市場信心的回復(fù)，鋼材市場回暖上揚，廢鋼市場也在資源緊張的格局下，持續(xù)著貨緊價揚的運行態(tài)勢，但由于經(jīng)濟危機影響?yīng)q在，同時也臨近年底，經(jīng)銷商市場操作并不是很積極，回收經(jīng)營均極為謹(jǐn)慎，庫存總體都不大，預(yù)計政策實施，對其影響也不大。而對于仍囤有高價庫存的經(jīng)銷商，是否是不利影響，在政策的具體實施細(xì)則出臺前仍不好判斷，這個問題有待進一步觀察。

    那么，對于鋼廠又有何影響呢？從政策來說，普遍認(rèn)為這對鋼廠無疑是利好，或者說是諸多鋼廠所期待的，因為目前稅收政策的不一致造成了市場的較為混亂，征稅環(huán)節(jié)存在問題也造成區(qū)域內(nèi)廢鋼采購的不公平競爭。我們知道現(xiàn)行政策是鋼廠可憑廢舊物資專用發(fā)票可抵扣10%的進項稅，政策調(diào)整后，經(jīng)銷商開具給鋼廠的增值稅發(fā)票同樣能抵扣17%的進項稅，這對鋼廠廢鋼來說應(yīng)該沒有實際的不利影響。若政策實施到位，對鋼廠的實際利益以及長遠(yuǎn)運作都是有利的。

    總之，較長時間以來，全國范圍內(nèi)廢鋼鐵稅收政策的不統(tǒng)一，造成了經(jīng)銷商跨區(qū)域交易的麻煩，也造成了正規(guī)鋼廠與非法鋼廠采購上的不公平競爭，稅收政策調(diào)整之后，長遠(yuǎn)來看，有利于促進廢鋼鐵資源的回收利用，促進廢鋼鐵回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，節(jié)能降耗，保護環(huán)境，有利于鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于稅收公平和稅制規(guī)范，是一項有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的政策措施，影響深遠(yuǎn)。但同時，我們也應(yīng)注意到實施過程中存在的問題和困難，需要政策的不斷補充和完善，促進廢鋼鐵行業(yè)的欣欣向榮。