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　　（三）高舉推進(jìn)新機(jī)制、開展“358”“兩面旗幟”，著力提升能源資源保障能力。
　　鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的成果要持續(xù)深化，持久地抓好。1.全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制。公益性地質(zhì)工作加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的定位要堅(jiān)持，主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上要運(yùn)用地勘基金，積極引入商業(yè)資金開展勘查，風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目要降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，予以扶持和政策調(diào)控。在找礦潛力大的地區(qū)，要整合并合理設(shè)置和出讓探礦權(quán)，促進(jìn)資本技術(shù)結(jié)合和探采一體化，開展整裝勘查，實(shí)現(xiàn)快速突破。
　　2.啟動(dòng)實(shí)施“358”行動(dòng)。三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局的宏偉目標(biāo)已經(jīng)初步論證，經(jīng)過去年的準(zhǔn)備，從今年開始實(shí)施。要落實(shí)廳（局）長作為地質(zhì)找礦第一責(zé)任人的要求，動(dòng)員全國地勘行業(yè)、院校、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、礦業(yè)企業(yè)等各方力量，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體投資積極性和地勘單位找礦積極性。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，爭(zhēng)取更多的成礦遠(yuǎn)景區(qū)找礦新發(fā)現(xiàn)。二要重點(diǎn)圍繞國家緊缺重點(diǎn)礦種，兼顧優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)儲(chǔ)備，在全國19個(gè)成礦區(qū)帶內(nèi)開展整裝勘查，形成戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。三要大力開展老礦山深部和外圍找礦。四要實(shí)施海洋地質(zhì)保障工程，加大投入力度，加快評(píng)價(jià)進(jìn)度。
　　3.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理。一是全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準(zhǔn)入制度，深化對(duì)稀土、鎢、銻、螢石、耐火粘土等優(yōu)勢(shì)礦種產(chǎn)能和開采總量控制。二要維護(hù)良好的開發(fā)秩序。鞏固強(qiáng)化整頓規(guī)范成果，嚴(yán)厲打擊無證勘查開采等違法行為，不斷提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查依法辦礦意識(shí)。三要強(qiáng)化對(duì)資源開發(fā)利用監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管和礦山遙感監(jiān)測(cè)核查，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局和利用。四要開展地勘單位勘查工作質(zhì)量大檢查，大力整頓規(guī)范地質(zhì)勘查秩序。
　　4.健全完善耕地保護(hù)制度。一要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好2010年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，部署劃定永久基本農(nóng)田，選擇有條件的地區(qū)開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。二要采用信息化手段等有力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管，深入研究重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌政策，探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化方式。三要做好農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)和土壤微量元素測(cè)評(píng)分析成果應(yīng)用，探索成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，開展耕地質(zhì)量變化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)。
　　5.嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手。去年底《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的通知》已經(jīng)印發(fā)各地，《通知》肯定了農(nóng)村土地整治的成效和增減掛鉤試點(diǎn)的積極作用，核心要求是嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。1月中旬開始，要按《通知》要求，立即開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治情況檢查。各地首先要進(jìn)行全面自查、清理，部在此基礎(chǔ)上開展一次專項(xiàng)檢查。這項(xiàng)工作要力爭(zhēng)3月底前完成。要切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，認(rèn)真組織實(shí)施10個(gè)重大工程，落實(shí)配套資金和工程監(jiān)管，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省的建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)政策宣傳，營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。一定要按通知的要求，把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城的好事辦好。
　　6.全面強(qiáng)化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。一要堅(jiān)決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進(jìn)一步做好土地督察工作。推廣完善“在線土地督察”系統(tǒng)，繼續(xù)開展土地審批事項(xiàng)督察和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)研，今年完成60個(gè)地級(jí)以上城市的例行督察，加強(qiáng)對(duì)地方政府貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和重點(diǎn)地區(qū)耕地保護(hù)政策執(zhí)行情況督察，不斷強(qiáng)化對(duì)地方政府土地利用和管理業(yè)務(wù)全程監(jiān)管。二要完善執(zhí)法監(jiān)察體系。堅(jiān)持每季度公開通報(bào)和掛牌督辦一批違法案件。做好2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實(shí)施問責(zé)相關(guān)工作。建立與法院、檢察院、公安和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)部、省、市、縣四級(jí)12336舉報(bào)工作互聯(lián)互通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告土地、礦產(chǎn)違法行為。全面投入使用土地管理遙感監(jiān)測(cè)全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管能力和水平。三要繼續(xù)推進(jìn)“小產(chǎn)權(quán)房”問題清理工作，主動(dòng)配合做好高爾夫球場(chǎng)清理。

　?。ㄋ模┘涌熘攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力增強(qiáng)國土資源發(fā)展動(dòng)力。
　　改革創(chuàng)新始終是提高國土資源管理工作水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，必須堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。1.繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革。一是開展城市批次用地審批制度改革試點(diǎn)。經(jīng)請(qǐng)示同意后，計(jì)劃選擇部分報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的城市開展試點(diǎn)。二是繼續(xù)改進(jìn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批。在全面總結(jié)已有工作基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步研究改進(jìn)措施，提高用地審批效率，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法及時(shí)落地。三是開展礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)。組織實(shí)施黑龍江、陜西、貴州三省煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。
　　2.規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)范，全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。力爭(zhēng)開展土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)。二是加快推進(jìn)征地制度改革。持續(xù)推進(jìn)并逐步深化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制。三是推進(jìn)集體建設(shè)用地管理制度和改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，加快起草《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》。
　　3.深化有償使用制度改革。一是深入推進(jìn)國有土地有償使用制度改革。及時(shí)出臺(tái)新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍。二是堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。圍繞地質(zhì)找礦新機(jī)制落地和“358”行動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。今年要選擇3-5個(gè)省，通過部省合作方式，進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點(diǎn)。四是建立健全土地和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，確保在今年3月底前省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)全部建成并投入運(yùn)行。五是有序開展采礦用地改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。
　　4.促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展。要抓住當(dāng)前礦業(yè)繁榮的大好時(shí)機(jī)，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展，培育企業(yè)家，加快企業(yè)化，鼓勵(lì)走勘采一體化道路和技術(shù)服務(wù)道路。加強(qiáng)政策、信息等服務(wù)，積極推動(dòng)地勘單位“走出去”。按照“整體規(guī)劃、急需先建、先易后難、逐步推進(jìn)”的原則，建精建強(qiáng)中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。大力推進(jìn)地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。探索建立注冊(cè)地質(zhì)師制度。

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