徐紹史：城鎮(zhèn)化需加強重要領域頂層設計

　　“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設計。”國家發(fā)改委主任徐紹史昨日向全國人大常委會作關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告時說，推進城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領域的體制機制改革。
　　報告提出，要創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設提供資金保障。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區(qū)劃和管理體制，加強生態(tài)文明制度建設，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。
　　報告還指出，近年來有關部門和地方不斷加大市政設施建設，市政設施供給能力和服務水平明顯提高。２０１１年，城市人均道路面積達到１３．８平方米，人均公園綠地面積達到１１．８平方米，城市用水普及率、污水處理率分別達到９７％、８３．６％。
　　“但一些城市依然存在交通擁堵問題嚴重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差等問題。”徐紹史說。
　　為了有效醫(yī)治“城市病”，徐紹史提出，應加快轉變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結構，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設，有效預防和治理“城市病”。要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，完善城市治理結構，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會管理水平。
　　“要進一步深化改革，創(chuàng)新體制機制，更多依靠市場手段，充分發(fā)揮市場作用，破解城鎮(zhèn)化制約因素。”全國人大財經(jīng)委在一份城鎮(zhèn)化建設情況專項調(diào)研報告中提出，圍繞人的城鎮(zhèn)化，要加快推進戶籍制度改革和社會保障制度改革，剝離附著在戶籍上的不平等社會福利待遇，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。深化農(nóng)村土地制度改革，在保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權利的同時提高土地使用效率，確保土地增值收益主要歸農(nóng)民所有。深化財稅金融和投融資體制改革，建立科學、合理、多元化的城鎮(zhèn)化成本分擔機制，合理確定中央與地方、政府與企業(yè)和個人分擔比例和方式，理順勞動力輸出地與輸入地之間的關系。

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